长治市上党区应急管理局

关于区政协二届三次会议第29号提案的

答 复

王宇静委员：

您提出的《对开展煤矿事故隐患专项排查整治2023行动的几点建议》（区政协二届三次会议第29号提案）已收悉，经研究，现答复如下：

您的建议具有较强的针对性和指导性，对于开展好煤矿重大事故隐患专项排查整治2023行动具有积极作用。上党区应急管理局高度重视本次专项行动，制定工作方案，召开专门会议，强化动员部署，提出明确要求，督促煤矿积极开展自查自改，推动重大安全风险防控措施落实，确保行动取得实效。

一、建立安全责任担当到位、安全问题整改到位、安全措施落实到位工作机制方面

（一）健全安全监管体系

一是压实企业安全生产主体责任。监督煤矿全面落实《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》和《安全生产法》规定的主要负责人七项法定职责，健全全员安全生产

责任制，紧盯董事长、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”责任落实，签订全年安全生产承诺书40余份。强化主体企业对所属煤矿的安全管理，对主体企业责任落实情况督查检查6家次，检查整改问题30余条。

二是严格落实部门安全监管责任。在全区25座正常生产建设矿井均分别配备了2名安全监管专员，形成“驻矿一线监督，五人组日常监管；科室计划执法，专家安全会诊；挂牌指导服务，监管突出重点；检查执法严格规范，重大隐患挂牌督办”的煤矿安全监管执法责任体系。

三是区委、区政府高度重视煤矿安全生产工作，实行上党区处级领导干部煤矿挂牌制度，全区监管的28座煤矿均分别由27个处级领导挂牌负责指导。

（二）加强隐患高质量整改

我区积极推进隐患高质量整改，强化隐患整改溯源管理，推动煤矿健全隐患排查治理体系，督促煤矿开展井上下、全系统的隐患排查治理工作，健全隐患排查日报告台账、不放心班组台账等资料，深层次分析问题隐患产生的原因，确定防范措施及责任人，切实做好安全隐患闭环管理，确保安全隐患整改到位，保障煤矿生产安全平稳有序运行。

（三）扎实开展专项排查整治

区委区政府高度重视此次重大事故隐患专项排查整治2023行动，在4月25日、5月5日、5月17日、7月14日的全区安全生产会议和6月1日安全生产月活动启动仪式上分别作了安排部署，开展安全宣讲活动30余场。组织全区煤矿主要负责人进行重大事故隐患专项排查整治2023行动以及杜绝非法生产行为承诺活动，全区煤矿的董事长、矿长签订了承诺书45份。组织第三方安全评价机构国家级安全专家为煤矿企业督导帮扶，把脉会诊，专家对煤矿的安全风险分级管控、事故隐患排查治理、采煤、掘进、一通三防、地测防治水、机电、运输等专业开展技术指导服务，帮助煤矿研判安全风险，排查治理隐患，提出安全工作建议。开展重大事故隐患专项排查整治精准执法，强化监管执法力度，健全完善相关台帐，及时监督煤矿整治事故隐患。

全区煤矿认真开展自查自纠阶段的各项整治，全区煤矿除镇里煤业外27座煤矿均制定了重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案，召开动员部署会议，自行开展重大隐患判定标准培训。主要负责人牵头开展月度重大隐患排查治理工作制度持续执行。

二、推动安全生产治理模式向事前预防转型，从源头上消除安全生产隐患方面

（一）深入开展安全风险研判

我区每月组织召开月度煤矿安全风险研判专题会议，形成研判报告，有效管控煤矿企业周期性风险、阶段性风险、系统性风险；监督煤矿执行岗位、班组日研判，煤矿周系统研判机制，并要求煤矿结合区应急局的月度风险研判报告，编制煤矿月度研判报告，向区应急管理局上报并在矿办公楼前进行公示，今年以来，区应急局已编制风险研判报告9份。同时，认真落实全市煤矿安全风险预警管控机制，按照风险研判、信息上报、下达预警通知、落实管控措施、风险解除等流程，管控安全风险。

（二）严格落实安全费用提取使用规定

我区将煤矿安全投入情况列入重点监管内容，督促企业依法提足和使用安全费用，要求煤矿企业必须专款专用，严禁挪作他用，保障重大灾害治理到位、装备升级到位、系统优化到位，杜绝煤矿企业在安全投入方面流于形式。坚持按需投入原则，足额提取、使用安全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。

（三）积极推进煤矿安全基础建设

一是印发《全区煤矿安全生产基础建设水平进一步巩固提升工作方案》，围绕“六个对标”（安全责任体系对标落实、安全管理机构对标强化、安全设施设备对标升级、安全生产标准化对标运行、安全风险分级管控对标实施、隐患源头治理对标完善）和“五个一”（修订完善安全生产应知应会手册、动态更新安全生产知识考试题库、持续加强安全生产全员教育培训、严格组织安全生产全员考核测试、打造完善安全素质提升APP）工作任务，实施煤矿企业安全管理和全员安全素质2个提档升级工程。

二是严格落实“6996”制度。按照区安委办出台的《进一步加强全员安全生产责任制六项制度措施的通知》（简称六项制度）、《关于进一步做好特殊时段安全生产工作的通知》（简称九条铁轨）、《关于贯彻落实企业安全生产主体责任强化全员岗位职责九项措施的通知》（简称九化措施）、《关于强化全区安全生产风险预判管控六项措施的通知》（简称六项措施）4个文件要求，将“6996”制度落实情况纳入日常执法检查重要内容，全区煤矿结合本企业实际均制定了工作方案，并能有效落实。通过“六项”制度执行，提升全员安全意识，强化“两个不放心”管理，发挥职工群众内部监督作用，兑现安全生产承诺；通过特殊时段“九条”铁规执行，做到企业内部安全包保机制健全，严格值班值守和矿领导下井带班制度，全面排查治理事故隐患；通过“九化”措施执行，严格从业人员准入，加强一线班组建设，落实全员岗位安全责任制；认真落实特殊时段、重大节日期间“六项强化”措施，通过精准预判管控安全风险，强化安全生产协调，关心关爱职工，做好特殊时段安全生产。

（四）强化应急救援管理

要求各煤矿企业定期开展事故应急救援预案演练，强化应急处置，加强从业人员培训和演练，保证从业人员熟练掌握各类撤人情形，确保遇到极端天气、出现事故征兆等紧急情况时能够及时撤出涉险人员。压实汛期安全责任，在汛期来临前开展1次汛期专项检查，全面排查化解汛期安全风险隐患，严防自然灾害引发煤矿事故。上半年和下半年至少分别组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身灾害和风险特点的专项应急预案演练，对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。

三、精准创新培训方式方面

一是督促煤矿严格落实安全培训主体责任，指导煤矿企业结合本单位实际，依托信息化平台，精准创新培训方式。要求煤矿企业编写《企业安全生产岗位应知应会手册》，组织各岗位人员培训学习。建立安全知识考试题库，精准覆盖所有部门、岗位（工种）。建立完善全员素质提升机制，定期开展全员安全生产教育培训。建立安全生产应知应会知识学习教育和考试平台，定期组织全员学习考试，不断提升职工安全素质。

二是按照“6996”制度工作制度，开展事故反思警示教育活动。今年以来，组织全区煤矿集中开展2017年长虹煤业“3.9”事故警示教育反思活动；监督煤矿根据其他地区事故情况通报，及时开展动态的警示反思活动，汲取各类事故教训，反思本企业、本专业、本岗位存在的安全风险和管理漏；下发《黑色三分钟 生死一瞬间》事故案例警示教育片，要求煤矿组织一线班组人员集中观看，根据每起事故原因，开展讨论反思活动，让每一位员工汲取事故教训，查找本岗位存在的安全风险，杜绝“三违”行为。

三是在区安委会的领导下，煤矿积极参与，开展全区性的安全宣传，雄山五矿录制《安全访谈》1期，全区煤矿职工及家属广泛收听收看；三大集团、经坊煤业、红山煤业、红旗煤业、王庄煤业等煤矿，积极参与第二届“平安是福”安全宣传活动，编排节目，以案说法，开展巡演活动，形成浓厚的安全宣传氛围。

四、因矿施策，分级分类建设智能化煤矿方面

智能化矿井建设工作由区能源局牵头，区应急管理局等相关部门配合开展，鼓励先行先试，根据煤矿生产能力、埋深、地质条件等对智能化建设条件进行评价分类，实行差异化引导，支持煤矿企业将云计算、物联网、大数据、人工智能、自动控制等先进技术与煤炭开采深度融合，鼓励企业强化技术创新、管理创新和体制机制创新，夯实智能化建设水平，加快实现少人化、无人化，降低煤矿工人劳动强度，使作业环境的安全可靠，提升员工的幸福指数。

下一步，我们将认真吸纳您的建议，落实落细各项工作举措，确保煤矿重大事故隐患专项排查整治2023行动有效开展。