张超委员：

您好，您提出的“关于推进畜禽粪污资源化利用的提案”收悉，经我单位认真调查研究分析并结合工作实际情况，现答复如下：

一、总体情况

1、全区畜禽粪污资源化利用工作推进：

（1）全区畜禽粪污资源化利用率：2024年年底，畜禽存栏量（猪当量）25.05万头，畜禽粪污年产生量70.87立方米，畜禽粪污年利用量64.49立方米，畜禽粪污资源化综合利用率91%。

（2）养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率：2024年年底，全区畜禽规模场89个，其中规模生猪养殖场46个，规模蛋鸡养殖场40个，规模肉羊养殖场2个，规模肉牛养殖场1个，全部完成畜禽粪污处理设施配套建设，全部通过畜牧环保部门核查验收，畜禽粪污处理设施装备配套率达100％。

2、近几年以来工作情况：一是政策引领，规模养殖场粪污设施建设具有显著成效。2017年—2020年以来，按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、农业部出台的《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》要求，现代农业发展中心连续4年积极争取中央省市畜禽粪污治理资金达667.5万元，全区近60家畜禽规模养殖场完成了粪污处理设施设备新建购置或升级改造，如阳光发酵棚、集污池、有机肥厂配套设备、生态沼气发酵等设施设备建设。二是通过大力推广种养结合、循环利用生态养殖模式，促进畜牧业与种植业、林果业的有机结合。三是通过各方协同努力，畜禽粪便污染管理已进入有序状态，对减少农村面源污染，改善投资环境起到了良好的作用。

二、存在问题

（一）养殖户对畜禽粪污处理和利用认识不到位。近几年以来，通过畜牧部门大力宣传和申请资金鼓励，大部分养殖场户对畜禽粪污处理和利用认识有很大的提高，但由于一些中小规模养殖场因运行成本高利润低的原因，仍没有提高对环境保护认识，没有把环保作为长远发展的重要支撑和基础，对设施建设积极性不高，依赖政府思想较强，一些中小型养殖场废弃物乱堆、乱放问题较为突出。

（二）各相关部门之间协调不够，职责不明确。一是各部门之间各管一片，协调不一致，导致管理对象之间对政策贯彻衔接不起来。比如按照要求需要建设粪污设施，但受土地部门限制又不给予批准，养殖企业很难实施。二是监管机制不完善。环境保护工作重点集中在整治和管理工业企业，对畜禽养殖产生的污染重视不够，使得存在很大的监管漏洞。当地政府或村委作为提供场地的主体部门未对用地进行规划，畜禽养殖场建设开始，大部分养殖场都属于未批先建项目，没有经过环保部门审批就已经开始建设并建成投产了，而建成投产后，大部分养殖场户环保意识淡薄，不愿花太多的资金在污染防治方面，污染防治措施往往落实不到位。三是技术落后、投入不足。我区虽然在畜禽粪污治理技术方面取得了一定成果，但在收集、处理和综合利用技术方面还远远不够，比较好的配套技术与设施欠缺，畜禽养殖污染物排放量大、浓度高的现状未得到有效改善。由于投入不足，致使污染治理基础设施建设不到位，技术研究滞后，有价值的技术工程推广力度不够。四是缺乏对畜禽养殖污染资源化治理的鼓励措施。畜禽养殖资源化利用是减少污染物排放的最好方式，既减少了污染治理的压力，又对资源进行了再利用。但政府部门缺乏奖励机制，使得养殖业主积极性不高。只有政府占主导地位，明确牵头部门，分清主次责任，统一制定协调配合制度，才能形成工作合力。按照规定农牧部门对畜禽粪污资源化利用工作只能负责指导和服务，要落实此项工作，各部门必须树立“一盘棋”思想，认真依照部门职责，各司其职，各负其责，顾全大局，才能真正产生管理的切实的效果。

（三）社会化养殖废弃物利用企业效益不高。目前国家缺少鼓励引导有机肥使用政策，群众对有机肥的认知度不高，更多的选择施用化肥。我区有两家有机肥生产企业，因成本高、销路不畅等原因经常处于停产状态。

（四）支撑服务较为薄弱。一是缺少标准方法，前些年技术推广主要为良种培育、饲料配比、饲养管理、疾病防治等，畜禽粪污处理利用多年来大多为养殖场自行开展，在控源减排、清洁生产、无害化处理、资源化利用等技术方面，缺乏系统研究。畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要。二是人员力量薄弱。全区10个乡镇畜牧兽医站不足30名工作人员，编制和人事被划到当地乡镇政府，原来主要承担的畜牧生产、防疫检疫、兽药饲料、病死畜禽无害化处理监管、畜牧业安全生产、畜禽粪污资源化利用监督指导等管理工作，全部重新分配，主要参与行政工作多，业务工作少，真正对养殖场粪污处理技术指导、监督的专业化能力较弱，加之畜禽养殖量大、点多、面广，繁重的监管指导任务与现有业务人员力量不足的矛盾比较突出。

（五）种养结合不紧密。近年来，农村发展变化较大，多数种地的不养殖、养殖的不种地，种植和养殖相对独立，衔接不够紧密，带来了许多不良后果。一是造成资源浪费与地力不高同时并存。畜禽养殖产生的粪便没有得到充分高效的处理利用，既污染了环境，又造成资源的浪费；而耕地有机质却补充不足，地力下降，影响粮食、果菜等作物营养的需要。畜禽粪肥资源充足，土壤有机质含量仅有1.4%，相对地力现状形成了较大反差，另外，土地的碎片化，也深度影响了农牧结合，形不成大的循环。二是造成环境污染与畜产品品质不高同时并存。畜禽粪污利用不充分，严重影响了畜牧业生产环境，造成病虫害传播和用药增加，带来了畜产品质量安全隐患：另一方面，化肥施用量增加，带来优质绿色环保农产品供给明显不足，农民收益显著了，但农产品安全隐患增多，人民群众身体健康受到影响，产业竞争力下降。

三、原因分析

从环境保护意识分析，一是养殖户环保意识薄弱，对养殖污染缺乏科学的管理。对污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养殖轻治理，没建设好与养殖相配套的排污处理设施，采取直接、间接排放或集污水的方式，严重影响了周边环境，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。二是片面追求规模，没有严格执行国家的环保标准。大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，没有严格执行国家制定的《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求进行养殖污染物排放，给养殖污染治理带来了困难。三是规模化养殖过于集中，密度过大，增加了污染治理的难度。苏店镇的苏店村、西贾村，八义镇的龙山村、东坪村和西坪村主要集中饲养蛋鸡，饲养密度大，排污量过大，难以治理及利用。四是治理成本高，经费不足，措施不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作，西火镇庄子河村金科养殖有限公司存栏生猪10000余头，建设了大型沼气池、污水池，同时承包了200多亩山地种树、将猪粪、污水运上山浇树，但运输成本高，劳动力工价高，而最理想的办法是建设一个泵房抽取污水，但经核算，仅本场需投入的资金达300余万元。相比治污设施的高额投入，养殖户显得有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施经简单处理后就直接排出外面，造成了很大的环境污染。

从政府各部门协调方面分析，需要建立长效工作机制，成立以政府为主，农业、环保、公安、国土等部门参与的管理部门，为养殖业污染治理提供强有力的组织领导，并明确相关部门职责，根据实际情况制定治理方案，落实工作措施，统一进行治理。

从政策资金扶持分析，我中心2017年到2020年连续四年申请中央省市资金660余万元，扶持企业近60家，专门用于畜禽规模场粪污处理设施配套建设和升级改造，其中郝家庄乡西下郝村新起点养殖有限公司建设的红膜沼气在全市成为典型推广应用的粪污处理模式。但是，区级政府部门扶持力度还需进一步加大，今年我中心制定了惠农政策，其中就包括畜禽粪污设施建设补助，积极争取区委、区政府的有力支持，将一部分资金用于养殖企业粪污设施改造升级或新建粪污处理设施。

从土地承载方面分析，我县各类畜禽养殖折算为25.9万个猪当量，畜禽粪污土地承载力为43.24万个猪当量。经初步比对，现有畜禽养殖量未超过畜禽粪污土地承载力。总体上，全区当前养殖存量较为合理偏低，符合环保要求。畜禽养殖还有较大发展空间。

四、解决思路

1、加强领导，协调组织。各级政府要把发展规模养殖作为畜牧业的重点，作为农业产业化结构调整的重要工作来抓，成立畜牧产业化领导小组，确定政府分管领导负责，业务部门专抓，负责畜牧业产业化工作的协调、组织、检查、经费的落实和使用，负责制定切实可行的畜牧业发展规划。

2、科学配置，合理布局。各有关部门要各负其责对畜牧业统筹规划，科学布局。一是环保部门要根据《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合城镇发展、新农村总体建设规划的需要，把养殖区域划为三区：禁养区、限养区、适养区，合理规划区域养殖用地。对适养区开展环境评价，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，建设养殖小区。通过实行统一规划、统一防疫、统一管理，统一服务，发展养殖小区和推进一村一品的建设，这样既稳定提高农民收入，又改善村民的生活质量，推进畜牧业和环境保护的协调发展。二是农业农村部门要进一步调整养殖结构，大力发展种草养畜，积极推广农作物秸秆青贮、氨化处理技术，充分发挥草食畜污染少的优势，来减少养殖对环境的压力。三是农业农村部门要大力推动种养结合，走农牧结合动植物互惠的发展路径，实现农牧双赢，在农业生产区进行种植的同时配备适度规模的养殖业，养殖业所产生的废弃物作为农作物的肥料来源，有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力。

3、加大政府政策扶持力度，持续推进畜禽粪污处理及资源化利用。各级政府要加大畜禽粪污处理及资源化利用支持力度，鼓励全区生猪、蛋鸡、肉牛等养殖重点乡镇开展畜禽粪污资源化利用整体推进工作。在散养密集区建设集中处理中心，将粪污全量收集并通过氧化塘贮存进行无害化处理后还田施用，减少化肥施用量。

4、强化宣传引导，认真贯彻落实。各级政府和部门要认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，大力宣传国家有关畜禽养殖废弃物污染防治的有关法律法规以及畜禽粪污处理和资源化利用的重要意义，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我区畜禽粪污资源化利用工作的关心和支持，希望今后继续关注和支持畜禽粪污资源化利用工作，多提宝贵意见。

 长治市上党区农业农村局 

2025年7月24日

（此件可以公开）