关国华委员：

您好，您提出的“关于推进‘田长制’严保耕地红线的提案”收悉，经我单位认真调查研究分析并结合工作实际情况，现答复如下：

一、耕地撂荒工作

1.严格落实耕地地力保护补贴政策

在耕地地力保护补贴申报发放过程中，我们认真规范耕地保护补贴落实，禁止闲置、荒芜永久基本农田，对弃耕撂荒耕地一年以上承包经营户，取消次年耕地地力保护补贴资格 ，严格落实“六不补”原则，做到了公开、透明，依法依规申报，确保了耕地补贴资金的有效利用。

2.积极开展部级、省厅撂荒耕地图斑排查工作

(1)部级图斑。2023年11月底一2024年初，部级下达我区疑似撂荒图斑2676个，面积2.44万亩，目前通过各村网格员用 ，“农事直通”APP软件实地核实，已核实2354个，核实面积2.2047 万亩，填报比例占到88%。

(2)省厅图斑。2023年省厅下达我区疑似撂荒图斑1849个，面积1.93万亩。我区聘请了第三方技术服务单位，以村为单位 ，按图斑坐标 ，全面摸清我区撂荒耕地的位置、面积、现状、撂荒类型等，经实地排查，全区建设用地图斑128个，2272.34亩；交通用地图斑173个，1474.95个；耕地图斑560个，面积6260.6亩；其他图斑354个，3381.32亩；垃圾场图斑42个，230.66亩，退耕还林图斑57个，1411.47亩；撂荒图斑535个，4296.36 亩。

3.做好撂荒耕地复耕复种工作

2024年，我局坚持把撂荒耕地复耕复种作为春耕备耕重点工作来抓，下发了《关于千方百计保面积保春播防撂荒的通知》(长上农函(2024)18号)，先后多次召集乡镇分管领导召开会议，传达学习上级有关政策和撂荒地整治工作精神 ，应用第三方疑似撂荒图斑排查成果，以撂荒耕地图斑为重点，指导乡镇因地制宜、有序推进撂荒耕地复耕复种工作。永久基本农田和一般耕地撂荒的，要做到应种尽种，优先用于粮油生产；对不能迅速整改或不能整改的 ，相关村要提交情况说明。通过撂荒耕地整改，扩大了粮油播种面积，确保粮食生产安全稳定。据乡镇不完全统计，现已整改撂荒图斑106个，复耕复种952.74亩。

4.强化政策引导

根据长治市一产高质量发展补贴政策，对丘陵山区撂荒地复耕复种的每亩补助200元(市级100元，区级100元)。2023年全区申报撂荒耕地复耕复种补贴面积380余亩，补贴资金7.6余万元。通过政策支持，引导农民能种尽种，极大提高了农民撂荒耕地复耕复种积极性。

二、耕地“非粮化”工作

1.全区永久基本农田“非粮化”情况

我区永久基本农田面积28.8504万亩。截至目前，永久基本农田“非粮化”面积2665亩。分别是：荫城镇784.99亩，郝家庄镇892.81亩，韩店街道200亩，苏店镇637.5亩，北里乡150亩。

2.造成“非粮化”的原因

2018年-2020年，我区集中开展了农业产业结构调整，经济林和生态林的建设是造成农田“非粮化”的重要影响因素之一。其中荫城镇784.99亩“非粮化"农田为经济林；郝家庄镇892.81亩“非粮化”农田一部分为生态林，一部分为种植樱桃、梨为主的经济林；韩店街道200亩“非粮化”农田为生态林；苏店镇637.5亩“非粮化”农田为经济林和生态林；北呈乡150亩“非粮化”农田为榛子林。

3.“非粮化”图斑整改工作

2023 年耕地保护督察反馈我区3个“非粮化”问题，柳庄村生态林、荆圪道连栋大棚、宋小亮经济林非粮化问题，现已全部整改。

市农业农村局移交我区基本农田“非粮化”问题图斑100个，已整改100个。(100个图斑中，其中66个为农村道路，31个为设施农用地，3个为其他园地)。通过与自然资源局等部门共同努力，100个图斑已全部整改。

三、存在问题

1.我区山区乡镇耕地条件差，道路交通不便、土地零星分散、无水利条件，加上野生动物的破坏，农作物收成低是造成撂荒的主要原因。

2.种植效益低、农村青壮年劳动力大量外出，种地劳动力减少也是造成撂荒耕地的原因之一。

3.农民耕地保护意识差，思想上不重视。

四、工作措施

1.加强耕地管理。农民作为耕地承包人，要自觉落实耕地保护政策，加强对承包地的经营管理。村集体要加强对撂荒耕地的统一管理，可以将本领域内的撂荒耕地统一流转或托管给农业经营主体耕作，有效推动撂荒耕地复耕复种工作落实。

2.加大政策引导。对于调产种植成经济林、生态林的，要加大惠农资金引导作用，在保障种植主体合法权益的基础上，有序引导其逐步退出。

3.加大耕地保护制度的宣传和培训，通过广播、电视、网络等多渠道宣传，在全社会营造保护耕地的浓厚氛围，让农民深刻理解保护耕地的重要性和紧迫性。结合农时农事开展培训，提升农民保护耕地的相关知识和技能。

4.建立健全耕地保护监督机制。认真落实田长制，明确责任主体，加强区、乡、村三级监管职责。运用卫星遥感等技术，实时监测耕地变化。设立举报热线，鼓励群众参与监督。严格执法，对违法占用耕地行为严惩不贷。定期考核，确保保护工作落实到位，牢牢守住耕地红线。

5.科学有序引导退出。严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，明确保护耕地、保障粮食生产的红线。加强土地规划的科学性和前瞻性，根据我区实际情况，合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。对于违规占用耕地种植非粮作物的行为，依法依规进行处理。对于生态林、经济林，坚决遏制增量，稳妥化解存量，在不影响生态功能的前提下，逐步引导其向适宜种植的区域转移。

尽管我区耕地非粮化、耕地撂荒整治工作取得了一定成绩，但今后的任务仍然十分艰巨，耕地保护还面临着严峻的考验。下一步我局将紧紧围绕中央、省、市、区耕地保护精神，进一步加强对乡级耕地非粮化、耕地撂荒整治落实情况的督促和检查，在能改尽改的基础上，努力提高耕地质量，促进耕地保护水平进一步升级。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我区开展“非粮化”工作的关心和支持，希望今后继续关注和支持“非粮化”工作，多提宝贵意见。

长治市上党区农业农村局

2024年8月28日