郭文明代表：

您提出的“关于优化义务教育阶段教育资源配置”的建议收悉。我单位高度重视，组织专题调研组深入全区23所义务教育阶段学校（含15所农村学校）开展实地调研，结合近年工作推进情况及数据统计，现就相关情况答复如下：

一、当前义务教育资源配置现状

近年来，我区坚持把义务教育优质均衡发展作为教育工作的核心任务，围绕“补短板、促均衡、提质量”目标，多措并举优化资源配置，取得阶段性成效：

（一）硬件设施持续改善

2020年以来，累计投入2.8亿元实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，新建、改扩建义务教育学校8所（其中农村学校5所），新增学位6800个；全区义务教育学校标准化达标率从82%提升至95%，农村学校多媒体教室配备率100%，实验室、功能室等教学设施基本满足需求。

（二）师资配置逐步优化

通过“特岗计划”“公费师范生”“面向社会公开招聘”等方式补充教师520名，其中70%分配至农村学校；实施“城乡教师交流轮岗”机制，近三年累计安排120名城区骨干教师到农村学校支教、150名农村教师到城区学校跟岗学习。

（三）政策保障不断强化

严格落实“两免一补”“营养餐”等惠民政策，2024年农村义务教育学生营养改善计划覆盖率达100%；推行“阳光招生”，实行“划片入学+电脑派位”，2024年城区小学、初中“择校率”较2020年下降12个百分点；落实“双减”政策，全区98%的学校开展课后服务，覆盖学生4.2万人，有效缓解了家长“补课焦虑”。

二、存在的主要问题

尽管我区义务教育资源配置取得一定成效，但对照“优质均衡”要求和群众期待，仍存在以下突出问题：

（一）城乡资源配置不均衡问题突出

城区学校（如实验小学、上党区五中）因人口聚集、优质师资集中，学位紧张问题尚未彻底解决（2024年城区小学平均班额48人，部分热点学校达55人）；而部分农村学校（如西池乡、东和乡）受生源减少影响，出现“小规模学校”现象（全校学生不足100人），但音体美、信息技术等学科教师仍按标准配备，资源闲置与短缺并存。

（二）优质教育资源辐射能力不足

全区仅有2所省级示范初中、5所市级示范小学，优质学校主要集中在城区；农村学校虽与城区学校建立“结对帮扶”关系，但帮扶形式多为短期送教，缺乏常态化、深层次的资源共享机制（如教研同步、课程共建等），农村学校教学质量与城区仍有差距（2024年中考农村学校平均分较城区低15分）。

（三）教师队伍结构性矛盾凸显

一方面，农村学校“招不来、留不住”问题突出：部分偏远乡镇学校因交通不便、生活条件差，近年新招聘教师流失率达20%；另一方面，城区学校“学科性缺编”明显，音乐、美术、心理健康等学科教师仅占教师总数的8%（国家标准为15%），部分学校需外聘兼职教师填补缺口。

（四）教育信息化应用深度不够

尽管全区学校已实现网络全覆盖，但信息化设备使用率不均衡：城区学校普遍开展“智慧课堂”“大数据精准教学”，农村学校多使用“一体机”教学；教育资源公共服务平台（如国家中小学智慧教育平台）在农村学校的应用培训不足，教师信息素养与教学需求存在差距。

三、问题原因分析

（一）城乡二元结构制约资源均衡布局

受历史发展和人口流动影响，我区农村人口向城区迁移趋势明显（近五年农村户籍人口减少8.2%），但教育资源调整滞后于人口变化，导致城区“学位紧张”与农村“资源闲置”并存；同时，财政投入仍存在“重城区、轻农村”倾向（2024年城区学校建设投入占总投入的65%，农村仅占35%）。

（二）教师编制与流动机制不够灵活

现行教师编制按“师生比”核定小学1:19，但农村学校因生源分散，实际班额小、班级多，“师生比”达标但“班师比”不足（如某农村小学12个班仅18名教师，需承担语文、数学等多科教学）；教师交流轮岗缺乏长效激励机制（农村教师到城区交流后职称晋升、福利待遇未同步保障），导致参与积极性不高。

（三）优质教育资源培育能力不足

我区缺乏高水平教育研究机构，对“新课标”“核心素养”等前沿理念的转化应用指导不够；农村学校因经费有限，难以开展高水平的校本教研，教师专业成长依赖“外部输血”，内生动力不足。

（四）教育规划与城市发展衔接不紧密

部分新建小区（如北部新区）配套学校建设滞后于住宅开发（2024年北部新区入住率达60%，但配建小学尚未完工），导致“入学难”问题集中爆发；农村地区“撤点并校”后，家长接送负担加重。

四、下一步改进措施

针对以上问题，区教育局将以“优质均衡创建”为抓手，重点推进以下工作：

（一）优化资源配置布局，推动城乡一体化发展

1.动态调整学校布局：结合第七次人口普查数据和城区发展规划，制定《上党区义务教育学校布局专项规划（2025-2030）》，2025年前完成北部新区配建小学、苏店中学建设，新增学位4500个；对生源持续减少的农村“小规模学校”，稳妥推进“撤并整合”（2025年计划整合3所），集中资源建设“中心校+教学点”模式。

2.强化优质资源辐射：组建“城区优质校+农村薄弱校”教育共同体，、区五中与柳林学校实行集团化办学、推行“统一管理，捆绑考核”机制。

（二）深化教师队伍建设，破解结构性矛盾

1.完善教师补充机制：针对农村学校“班师比”不足问题，2025年起按“班师比+师生比”综合核定编制，每年为农村学校专项招聘音体美、心理健康等学科教师50名。

2.优化教师流动激励：修订《上党区教师交流轮岗管理办法》，将城区教师到农村学校交流经历作为职称晋升、评优评先的必要条件；设立“农村教师专项津贴”。

3.提升教师专业能力：建立“区-校-组”三级教研体系，2025年启动“农村教师素养提升计划”，每年组织1000人次参加“新课标”“信息化教学”等专题培训；依托“名师工作室”，开展“送教下乡”“同课异构”等活动，全年覆盖农村学校80%以上教师。

（三）推进教育信息化，赋能优质资源共享

1.升级智慧教育平台：2025年投入1200万元建设“上党区教育云平台”，整合全区优质课程资源（如名师课堂、校本课程），实现农村学校“专递课堂”全覆盖（即城区教师通过网络为农村班级实时授课）；为农村学校配备智能教学终端（如互动白板、AI评测系统），2025年农村学校信息化设备达标率提升至100%。

2.加强教师信息素养培训：将“教育信息化应用能力”纳入教师继续教育必修内容，2025年开展“智慧教育”专题培训20期，覆盖全体教师；设立“信息化教学创新奖”，鼓励教师开发微课、虚拟仿真实验等资源，优秀作品纳入区级资源库并推广。

（四）强化督导评估，确保政策落地见效

1.建立资源配置动态监测机制：将“学位供需平衡率”“教师交流率”“信息化设备使用率”等指标纳入学校年度考核，每季度发布《义务教育资源配置监测报告》，接受社会监督。

2.严格问责问效：对因规划滞后、投入不足导致“入学难”“大班额”的单位，严肃追究相关部门责任；对农村教师流失率高、信息化应用不到位的学校，约谈主要负责人并限期整改。

下一步，区教育局将以此次建议为契机，坚持问题导向、目标导向，持续加大义务教育资源配置力度，力争2025年前通过“山西省义务教育优质均衡发展县”验收，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育！

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我区教育工作的关心和支持，希望今后继续关注和支持教育工作，多提宝贵意见。

长治市上党区教育局

2025年9月12日