李付平代表：

您好，您提出的“关于出台中药材种植扶持政策建议”已收悉，经我单位认真调查研究分析并结合工作实际情况，现答复如下：

一、上党区中药材产业情况

（1）生产发展情况。近年来，上党区委、区政府围绕创建“中药材特色农产品优势区建设”目标，结合上党区中药材生产现状，发挥资源优势，科学规划，合理布局，以标准化中药材生产示范基地建设为抓手，以绿色兴农、品牌强农为导向, 发展中药材特色农产品。通过政策扶持、专项资金支持中药材标准化种植基地建设、育苗及新品种、新模式推广、初加工设备、场地及贮藏设施建设、中药材产品研发，企业品牌建设与深加工建设；以山西振东道地药材开发有限公司为产业领军企业，发挥龙头企业的示范引领带动作用，规划建设了一批中药材标准化生产示范基地，育苗基地、初、深加工基地，促进了农民增产增收，发展壮大了上党区中药材产业，加快了优势特色主导产业发展项目建设步伐，形成了上党区独有的中药材种植区域特色。截止2023年，上党区中草药种植面积达到383.7公顷，比上年增加71.0公顷，主要分布在南宋、荫城、西池、西火、东和、八义等乡镇。种植种类主要有金银花、芍药、沙棘、连翘、柴胡、西红花等，区内有中药材种植、精深加工龙头企业2个（山西振东道地药材开发有限公司、山西五和医养堂股份有限公司），合作社、农场、公司10个，中药材储存、精深加工主体4个，中药材加工产业产值突破5亿元，已初步形成了中药材生产种植加工产业链。我区还全力推进山西（长治）中药材商贸平台的建设，中药材产业年产值达到6亿元，

（2）营销及电商平台发展情况。按照山西省委、省政府中医药强省及全省“南果中粮北肉东药材西干果”战略部署，我区全力推进山西（长治）中药材商贸平台建设，其位于长治市上党区经济技术开发区内，总占地面积300余亩，总投资10亿元；毗邻省道长陵公路、207国道、太焦高铁长治南站，交通十分便利；周边临近壶关、平顺、长子、屯留、陵川、高平等中药材生产区，立足长治，集散全国，辐射全国，区位优势得天独厚。其主要分为“三中心六平台”九大板块。“三中心”指中药材展销中心、神农中药材会展中心、中药材综合服务中心；“六平台”指中医药全产业链大数据平台、中医药质量检验检测平台、中药材共享电商服务平台、中药材智慧物流平台、中药材供应链金融平台、中药材科创文化服务平台。项目建成后，将成为全省最大的集中药材种植、加工、销售为一体的现代化中医药商贸平台。

（3）仓储流通情况。在长治市上党经济技术开发区内，其建设有1座省级冷链物流基地，规划占地面积399万平米，仓储面积（含库房堆场）10万平米，冷库库容18.67万立方米，年周转货物量已达60万吨，基地内形成了冷链物流基地企业联盟，建设有现代化的农产品流通基础设施，构建了完备的农产品物流系统，组建集农产品物流、仓储、贸易、加工、现代农业投资、电子商务、农产品期货交易于一体的农产品物流产业区，可以为全区中药材主导产业提供完备的仓储物流设施。

（4）科技人才支撑情况。以山西振东道地药材开发有限公司为产业领军企业，以面向全省的山西（长治）中药材商贸平台为契机，鼓励我区数十位中药材从业人员通过不断培训及自我培训，成为中药材产业链上不同层级的专家；鼓励我区龙头企业，优秀从业者在国内、省内中药材相关活动，大型会议上分享中药材观点，参与产业讨论，发表专题演讲，发表学术论文等，让每个从业者做本行业的专家；鼓励扩大培训对象，针对中药材全产业链中不同环节的从业者特性，分层分级开展系统的专业培训；同时不断扩大培训对象，集中全区生产加工企业、种植大户、龙头合作社等，开展种植、加工技术培训，每年提高百名从业者整体水平。

（5）技术研发应用情况。以山西振东道地药材开发有限公司为技术研发核心，其生产山西道地药材中药饮片和小包装中药饮片过程中，对连翘、地黄等道地药材实施工艺改进优化，获得“一种杀青干燥一体机”、“一种蒸煮炮制装置”、“一种熟地黄炮制方法”等国家发明专利，努力将传统中药学与现代生产技术融合，进一步拓展传统中药的应用范围，实现了药材利润最大化，也为山西道地药材饮片的专业化精细加工、打造晋药品牌奠定坚实的基础。

（6）财政资金支持情况。2022年，长治上党中药材特色专业镇获得省级5000万元的资金支持，山西（长治）中药材商贸平台建设是其重要组成部分；2021年上党区获得长治市市级支持第一产业高质量发展补贴资金450余万元；上党区还出台了《长治市上党区人民政府关于支持企业创新发展的奖励支持办法（试行）》的文件，提出了十条鼓励企业创新发展的资金奖励政策，鼓励开展上党区康益元农业产业园建设，振东集团中药材基地建设、药物研发、功能保健食品开发、药茶研制等。

二、存在问题

（1）种植标准有待统一。中药材与常规作物相比，中药材种植技术含量高、周期长、投资大、见效慢，市场风险大。目前，我区中药材种植生产规模小而散，缺乏大品种、规模化生产基地，生产的组织化程度不高，中药材产区生产管理粗放，施肥、灌溉、打药等均参照其他大田作物或根据经验进行，规模效应难以发挥，同时在种质资源系统整理、良种选育、种植推广等方面缺乏标准。  

（2）科技支撑有待加强。我区在种子种苗提升等研发方面，科技投入资金较少，科研力量薄弱。中药种植企业整体规模较小，科技研发能力不足，缺乏核心竞争力，中药材良种繁育水平落后，栽培药材良种推广率不足10%，是当前中药产业发展最大瓶颈。我区中药材种植优势突出，但中药材的加工仍停留在初级阶段，研究开发应用不足、机械化程度较低、精深加工不足，制约了我区中药材产业化发展。

（3）新产品开发有待提升。上党区乃至长治市从事中药保健品、药食同源产品、功能食品、中药洗护用品、中药农药、中药兽药等产品的生产企业数量较少，产品品种少，附加值低，市场占有率不高，未形成对药材资源的拉动效应。

（4）人才技术支撑有待提高。目前上党区乃至长治市中药材高素质技术人才还存在较大的缺口，人才培养和队伍建设薄弱，与行业高质量发展需求不相匹配。中药材种植生产过程中涉及面广，如选地、播种、育苗、田间管理、采收加工以及病虫害防治等技术，在各个生产管理环节，都有较高的要求，需要系统的专业技术指导以及产前、产中、产后全方位服务。目前，缺乏专业的科研团队和技术人员对中药材，产业进行深层次试验示范研究。加大中药材产业技能人才队伍建设，才能更好促进我市中药材产业发展。

（5）区域品牌需加快培育。尽管我区中药材在生态资源上具有明显优势，但知名品牌建设进度缓慢。中药材品牌建设仍停留在最初阶段，未能充分发挥上党区域品牌药材的优势，原有品牌知名度有待进一步提高。未来建立多渠道立体营销网络，创新销售模式方法，树立上党区域品牌药材的品牌形象，发展壮大产业规模，将成为全区乃至全市中药材市场发展的必然趋势。

（6）营销平台需加快建设。上党区中药材主导产业营销平台主要依托目前还在建设中的山西（长治）中药材商贸平台，还不能完全发展其作为展销中心、产业数据链中心、产业供应链中心、物流中心的核心作用，需要进一步加快建设步伐，解决产品在营销方面所面临的困境。

三、建设思路目标

1.建设思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面推进乡村振兴，聚焦中药材产业，以中药材产业及其精深加工优质产品为着力点，充分发挥政府土地、资金、人才、科技等方面支持引导作用，开展山西（长治）中药材商贸平台建设，强化市场化营销创新模式，打造晋药品牌，以品牌化营销带动标准化生产、规模化发展，加强中药材全产业链开发力度，实现延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，提升中药材产业核心竞争力，促进特色优势产业高质量发展，推动村集体组织加入主导产业发展中，形成集体和农户有机结合发展的新模式，为奋力建设现代化太行山水名城贡献力量的同时，实现全区建设成为特优农业产业强县。

2.建设原则

（1）坚持政府推动、市场导向。全面构建中药材产业发展大环境，积极发挥市场导向和高效配置资源作用。积极引进培育龙头企业和专业合作社，扩大种植规模，实现中药材产业连片规模发展。  

（2）坚持多元融合、品牌打造。推动中药材种植、加工、营销、科技、旅游、文化深度融合，加强中药材规范化种植、加工基地建设、营销科技平台建设，打造晋药品牌，实现品牌化发展。  

（3）坚持保护优先、有序开发。切实加强野生品种的人工驯化和繁育研究，严格落实中药材种质资源保护，大力推动中药材传统加工技术与现代化技术相结合、挖掘精深加工实用技术创新和转化应用，促进中药材科学合理种植，实现中药材产业链可持续发展。

（4）坚持创新引领，利益联结。以联结农户、带动农民为出发点和落脚点，创新发展模式，鼓励村集体组织、合作社、家庭农场通过土地流转、土地入股、基地共建、订单农业等多种形式，加入中药材产业发展中，促进小农户与现代农业经营体制有机衔接。

3.任务目标

上党区以促进特色优势产业高质量发展为总目标，以中药材特优产业发展为抓手，以建设特优农业产业强县为契机，通过中药材全产业链开发、体制机制创新、多方位要素集聚等手段，建设成为一个由多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的特优农业产业强县。到2025年，中药材产业全产业链总产值达到10亿元，全年销售产品达到20吨，带动区域农产品销售产值达到10亿元，带动农民就业达到1.5万人，户均增收4500元；到2035年，中药材产业全产业链总产值突破30亿元，全年销售产品突破60吨，带动区域农产品销售产值突破30亿元，带动农民就业突破3.5万人，户均增收突破5500元。

四、支持政策

长治市及上党区历来高度重视中药材产业发展和资本引入，在产业发展规划、产业扶持和科技人才资金等方面先后制定发布了《长治市中药材产业发展规划（2023-2027）》、《上党中药材中国特色农产品优势区建设方案》、《长治市关于推进农产品加工优势产业集群发展的实施意见》、《长治市支持第一产业高质量发展补贴政策的通知》、《长治市上党区全面推进乡村振兴产业发展奖补办法的通知》等政策，形成了多次专题会议纪要。具体相关支持政策如下：

1.产业发展支持政策

（1）顶层设计方面

《长治市中药材产业发展规划（2023-2027）》中发展目标指出：构建“一核、两环、三中心”的长治市中药材总体战略布局，引领全市中药材产业发展。其中：“三中心”——发展三个仓储物流中心，形成以长子-上党区、平顺-壶关、沁源-屯留为核心的仓储物流产业集群，带动其他各县多个产地加工集散地。重点任务指出：立足上党区得天独厚的中药材资源禀赋，加快平台建设步伐，建设以长治为核心，集散全省、辐射周边的中药材商贸平台。中药材加工方面，要全方位提升中药材产地初加工能力，鼓励中药材生产企业产业延伸。仓储物流方面，要升级上党现有智慧农产品物流园打造现代化仓储物流园区为上党区—长子县“第一中心”。

《上党中药材中国特色农产品优势区建设方案》指出：（一）着力精深，做强中药材初深加工。提升中药材初深加工水平。特优区内的各经营主体必须把初深加工作为主导，不断减少原材料直接交易量。支持山西振东、山西太行药业、山西正来制药等企业把饮片、中成药开发作为上党中药材精深加工的主攻方向，扩大以上党中药材为基源的饮片、中成药生产规模。（二）多方举措，延伸中药材服务业链条。建设上党中药材仓储物流交易市场。在潞州区建设立足全市、辐射山西的上党中药材仓储物流交易市场。发展中药材电子商务。通过上党道地药材门户网站、上党中药材网上旗舰店发展中药材电子商务，充分利用“互联网+”、新媒体等营销手段服务药材供应商、采购商，建立多元化营销模式，推动上党中药材产品价格向价值回归。

（2）集群发展方面

《长治市关于推进农产品加工优势产业集群发展的实施意见》明确提出将依托全市杂粮、畜禽、蔬菜、中药材等特色农产品资源优势，重点打造药茶、酿品、中药材、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群，全力推进现代农业高质量发展。其中，壮大中药材产业集群。依托“上党中药材中国特色农产品优势区”优势，大力实施中药材崛起工程，以建设面向全省、辐射全国的中药材商贸平台为牵引，以振东制药、太行药业、正来制药、壶关邦仕得、屯留民康等为产业集群领军企业，以市域内太行山区、太岳山区为中心，规划建设上党区、平顺县、黎城县、屯留区四大中药材精深加工产业园区，扶持企业建立中药材种植、加工、研发、包装、仓储、追溯、销售为一体的现代产业体系，探索形成中药材产业全产业链发展模式。

2.科技人才支持政策

《上党中药材中国特色农产品优势区建设方案》指出：建立科技人才支撑机制。建立研究中心。坚持面向企业和市场的科研方向，整合科技资源，建立以山西振东为主体，以科研单位和大专院校为依托的上党党参或中药材研究中心，形成从基础研究、应用研究、试验开发到中试转化较为完整的上党中药材科技创新体系。开展上党中药材作用机理、长期食用安全性评价等研究，为成果转化做好前期准备。完善人才支撑队伍。充分发挥科研教学单位在人才培养、技术创新研发领域的引领作用，大力培养创新型人才，切实提高技术创新能力，提升中药材产业的科技贡献率。发挥现有农业技术推广体系优势，采取田间指导和集中授课的方式，分中药材品种、分受众层次，实施上党中药材产业发展人才素质提升培训计划。培养塑造支撑上党中药材产业发展的企业家队伍，树立现代企业家精神，提高企业的经营管理能力。提升研发水平。支持山西振东、山西太行药业、山西正来制药等龙头企业开展以上党中药材为基源的中成药新产品研发。支持上党道地药材有效成分提取技术研究。

3.金融支持政策

《上党中药材中国特色农产品优势区建设方案》指出：建立金融支撑机制。强化财政资金扶持。积极加大上党中药材产业发展的资金扶持力度，扶持中药材种植专业合作社和有稳定销路的道地药材生产基地，重点支持加工基地建设、研发中心建设、仓储物流基地建设、“上党党参”品牌建设、质量控制体系建设、药食同源产品开发。充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入中药材产业。拓宽中药材保险覆盖面。建立健全中药材保险保障体系，推进规范化、标准化上党中药材种植保险试点范围，争取3年内在重点县区全面推开。加大针对各经营主体的农业保险保费补贴力度。以中药材行业协会为依托，建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制，确保受灾农户及时足额得到赔付。加强银行信贷支持。支持涉农银行业金融机构，特别是农商银行向中药材专业化生产经营的家庭农场、种植大户、专业合作社、龙头企业倾斜，对涉及上党中药材产业园区建设的项目提供中长期贷款。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围，提高融资能力。 健全信贷担保服务。健全信用信息征集和评价体系，支持省农业信贷融资担保有限公司引导和撬动银行资本、社会资本，为上党中药材产业发展提供信贷担保服务，探索完善小额信用贷款政策，不断扩大中药材产业贷款覆盖面。落实税收优惠政策。加大对支持上党中药材产业发展相关的税收优惠政策宣传力度，优化纳税服务。

《长治市支持第一产业高质量发展补贴政策的通知》（长政办发〔2021〕29号）明确：对“特”“优”农产品营销推介实施补贴。支持以市组建营销团队赴上海、广州、深圳、杭州、成都、太原等地举办长治特优农产品展销推介活动，对参加活动的企业给予一定的补助。对有出口销售农产品的企业，视其规模大小，给予每个企业5—10万元的一次性补贴。

《长治市支持第一产业高质量发展补充政策的通知》（长政办发〔2022〕21号）明确：集中连片发展20亩以上的党参、黄芩等中药材种苗繁育基地，每亩补贴0.1万元，最高补贴20万元。

《长治市上党区全面推进乡村振兴产业发展奖补办法的通知》（长上办发〔2023〕5号）明确：对“特”“优”农产品营销推介奖补。鼓励农业企业积极开展品牌建设与品牌推广，提升特色农产品知名度。对在省级以上农业博览会、展销会上进行农产品展销推介活动的农业企业、合作社，在享受市级补贴的基础上，区财政按实际支出费用给予一定的补助。金融保险。对参加谷子、高粱、  露地蔬菜、温室大棚、干鲜果经济林、中药材等特色农业保险的，区财政给予50%的保费补贴。

4.其他政策

《关于长治市建设山西（长治）中药材商贸平台推进会的会议纪要》（长治市人民政府办公室会议纪要〔2021〕14次）明确：成立山西（长治）中药材商贸平台建设项目领导小组，建立项目推进综合协调机制和联席会议制度。

项目推进会。2022年2月，山西（长治）中药材商贸平台电商金融服务对接会在上党经开区召开，就推进山西（长治）中药材商贸平台电子商务中心建设工作进行座谈，市农业局中药材发展中心、上党经开区、中国工商银行上党区支行、振东集团公司，山西神草中药材商贸平台公司、易淘网等有关部门负责人参加座谈。2022年10月，上党区召开中药材商贸平台项目推进会，指出要围绕全省农业产业布局，立足区位优势，着眼长远，合理谋篇布局，全力推进中药材商贸平台建设。

五、组织保障

1.加强组织领导

坚持党委领导、政府主导、政策引导，强化“一把手”责任，成立特优农业产业强县建设领导组，领导组下设办公室，负责具体日常工作的处理、与各部门的对接等各方面工作事宜，形成“有人牵头、有人负责、目标清晰、职责明确、协调顺畅”的工作机制，把特优农业产业强县示范建设任务落实为各级政府的共同任务和责任。

同时，为加强项目管理，保障项目实施，积极引导各实施主体成立项目领导组，领导组由各实施主体董事长任组长，技术部、生产部、采收部、计财部、物料部、项目部、综合办负责人为成员。

2.建设运营管理

创新建设运营管理机制。一是坚持政府引导机制。准确把握政府、企业、市场之间的关系，以适应新常态为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，从人力、物力、财力等方面制定出台有关激励扶持政策引导吸纳各经营主体积极发展特优农业产业。二是市场化运营机制。项目各承担主体采用公司体制内相对独立的管理模式，整合公司等资源和人才优势，建立科学、合理的管理和运行机制，确保项目高效运行。

3.严格监督管理

按照有关要求，严格筛选建设项目，明确建设主体，保障项目配套资金，监管项目建设进度。领导小组把好项目前期筛选、工程建设、质量监督、资金监管等几个重要关口，切实提高项目审核效率。加大项目的监督问责力度，对项目经营主体违反有关要求，不按实施方案执行的行为，严肃问责，切实将特优产业强县示范建设落到实处，确保规定时间内示范项目验收工作顺利完成。建立特优产业强县示范建设项目的责任考核体系，开展投资绩效评价工作。

4.联农带农机制

通过使用各级财政资金，推进特优农业产业发展，培育壮大涉农经营主体，增强联农带农能力。通过项目带动农户发展中药材种植及初加工，带动农户发展生产，吸纳劳动力稳定就业，完善联农带农方式。健全完善联农带农机制，有效发挥帮扶项目资金对农户特别是脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象的带动作用，更好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

5.滞销预警监测

充分进行中药材产品市场前景预测，提前做好市场行情的综合分析研判；实时跟踪市场购销价格、主销区市场需求等情况，做好监测预警和信息引导，提前落实销售渠道，并加强宣传引导和信息发布。建立多方联动的应急处置机制，切实防范和化解区域特优农产品滞销问题。在滞销情况出现后，积极引导电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场集中采购滞销产品。充分利用各类电子商务平台，采取直播带货等多种形式，带动滞销农产品销售。

6.产业指导服务

通过与大专院校和大型电商平台合作，坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路，对电商平台建设及新产品研发开展科技攻关行动，通过开展试验、示范、培训、指导及咨询等服务，为中药材产业持续健康发展，在新产品开发、营销策略指导、产品储运技术研究、电商平台运营管理等方面提供技术保障。

7.做好宣传推介

通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式，积极宣传解读特优产业强县示范建设的重大意义和相关政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容。建立完善特优产业强县政策信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行，重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象等，积极营造有利于政策落实的良好氛围。积极参加国家级、省级展会、论坛，提升全区中药材及其加工产品的知名度和影响力。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我区中药材工作的关心和支持，希望今后继续关注和支持中药材工作，多提宝贵意见。