——2021年4月14日在长治市上党区

　　第二届人民代表大会第一次会议上

　　区长 段尧刚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年主要工作

　　“十三五”时期是我区发展史上具有重大意义的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委省政府和市委市政府总体部署，紧紧围绕建设“四宜”上党战略定位，团结一致、接续奋斗，经济社会发展取得新进展、新成效，顺利完成了“十三五”规划主要目标任务。地区生产总值由2015年的124.4亿元增加到2020年的220.1亿元，年均增长6.5%，高于全省、全市平均水平。规上工业增加值年均增长7.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.2%和7.8%，城乡居民收入比进一步缩小。

　　（一）转型动能持续增强。改造提升传统产业，19座煤矿完成建设和技术改造，煤炭先进产能占比达到73%。煤炭洗储行业清理整治取得阶段性成效，2020年完成税收7600万元，创历史新高。加快新兴产业成长，落地竣工项目139个，形成了朗迪钙、振东药茶、日盛达光伏玻璃、晋潞注塑、欣德易等一批新的转型增长点，战略性新兴产业增加值增长19.3%。启动“八馆两园”（1）建设，戏曲博物馆、八义窑红绿彩博物馆、上郝民俗博物馆通过省级确认备案。振兴小镇升为国家4A级景区，并获得“全国文明村镇”等荣誉称号。成功举办三届国际马拉松赛，城市知名度和美誉度明显提升。荫城镇入选第七批中国历史文化名镇，实现长治地区零突破。

　　（二）改革创新深入推进。上党经开区“三化三制”改革纵深推进，设立3000万元产业基金，制定十条优惠政策，累计引进转型项目41个，完成投资65亿元，转型主阵地作用进一步彰显。“一枚印章管审批”深入实施，278项行政审批及关联事项划转集中行使。稳步推进国资国企改革，13家僵尸企业完成出清。扎实开展能源革命，新能源装机容量45兆瓦，光伏发电量超过1.3亿千瓦时。加快推进科技创新，投入产业科创资金1.2亿元，新培育国家级高新技术企业3家，省市级技术中心11家，“专精特新”企业10家，小升规企业34家。

　　（三）城乡面貌不断改善。启动实施韩店、经坊、黎岭等6个城中村改造，棚户区、采煤沉陷区治理安置房建成7000余套、在建6000余套，上秦村、刘家庄村和万人小区顺利搬迁入住。主城区新扩建市政道路12条、面积187万平方米，建设5G基站28个，基本实现主城区及重点区域5G全覆盖。新建成国道207线过境段公路、黎岭街上跨长晋高速公路桥梁、长晋高速上党区互通收费站等重大项目，公路总里程比2015年增长10%。实施73个村撤村并居，新改建“四好农村路”290多公里，开通城乡公交线路18条，基本实现建制村公交全覆盖。

　　（四）三大攻坚战成效显著。聚焦“两不愁三保障”（２），扎实开展“十个清零行动”（３），累计投入财政资金9200余万元，实施产业扶贫项目76个，3511户10237人建档立卡贫困户全部稳定脱贫。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成煤改电、煤改气6.8万户，集中供暖3.5万户，淘汰燃煤锅炉336台，取缔“散乱污”企业214家，PM2.5平均浓度较2015年下降13%。启动黎水河生态修复工程，第二污水处理厂、荫城污水处理厂建成使用，小宋断面水质达到地表水三类标准。加强土壤保护和修复，治理水土流失面积4.5万亩，植树造林5000多亩，完成13个矿山生态修复。全力防范化解重大风险，清欠清收金融领域资金1.4亿元，积极化解政府债务风险，社会大局保持和谐稳定。

　　（五）乡村振兴稳步推进。累计发放惠农政策资金1亿多元，完成农业调产6.8万亩，实施高标准农田建设7.7万亩，创建有机旱作封闭示范区8500亩、绿色有机旱作农业千亩示范片（园）8个、国家级畜牧养殖示范场2家、市级畜牧养殖示范场5家，建成现代农业产业园42个、特色产业示范园15个，农产品加工销售收入由2015年的15.5亿元增长到2020年的47.3亿元。推进农产品质量体系建设，绿油油、五丰种植、摩尔庄园三个合作社荣获国家级示范社荣誉称号，绿色食品、无公害农产品认证数量达到66个，是2015年的4倍。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包确权登记颁证。扎实开展农村人居环境整治，创建美丽宜居乡村66个，改造农村厕所1.8万座，我区农村改厕模式得到了国务院督察组的肯定和认可，并作为典型经验在全省推广。

　　（六）百姓福祉加速提升。民生支出超过110亿元，年均增长9%以上。全区城镇新增就业2.1万人，转移农村劳动力1.8万人，城乡低保每人每月分别提高125元、185元，企业退休人员基本养老金实现十六连涨。教育事业迈上新台阶，引入长治医学院，新建和改扩建11所公立幼儿园、9所中小学校，“县管校聘”“校长职级制”改革成效明显，区一中高考二本B类以上达线率从58%提升至73%，顺利通过国家义务教育均衡县验收。深化医药卫生体制改革，组建医疗集团，引进长治和平医院合作办医，在全省率先推行市、县、乡、村四级医疗卫生服务一体化，群众看病就医更加方便。大力实施文化惠民工程，年均送戏下乡300余场，潞安大鼓《一杆秤》等3个节目荣获全国曲艺牡丹奖提名。扎实开展“三零”单位（４）创建，扫黑除恶专项斗争打击战果位居全市前列，安全生产保持“双下降”态势，上党人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　（七）政府建设全面加强。坚持以党的政治建设统领自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，突出整治形式主义、官僚主义，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年共办复人大代表建议和政协委员提案1334件。坚持依法行政，清理重复无效规范性文件67件，完成“七五”普法任务。持续推进“数字政府”建设，政务事项网办率达到80%，审批时限减少60%，营商环境进一步优化。以政务公开为抓手，严格政府类投资项目财政评审，累计节约资金2.9亿元，“三公”经费持续下降。12345政务服务热线高效有序运转，政务服务“好差评”体系基本建成，人民群众对政府工作满意度明显提升。

　　五年来，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、团委、计生协、红十字、老干部等事业取得新成效，民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志、地方志、档案、气象、科协、文联等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

　　各位代表，刚刚过去的2020年极其不易。面对突如其来的新冠疫情，我们迎难而上、砥砺奋进，扎实做好“六稳”（5）工作、全面落实“六保”（6）任务、积极推进“六新”（7）突破，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　一是众志成城筑牢疫情防线。我们坚持人民至上、生命至上，召开32次专题会议分析研判疫情防控工作，统筹防疫物资调配，织密织牢疫情防控网，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。区人民医院许妮、祁高丽2位白衣天使，逆行出征、驰援武汉，贡献了上党力量。我们果断决策、快速行动、精准施策，出台一系列援企惠企政策，实施减税降费1.2亿元，减免中小企业房租120余万元，为73家企业办理贷款、贴现、增信等各类融资业务186笔，减免缓缴保险费9800多万元，复市复课复游稳妥有序。我们适时转入常态化疫情防控，依靠35万人民群防群控、联防联控，实现了“双零”（8）目标。

　　二是全力以赴稳定经济发展。坚持转型为纲、项目为王，实施产业转型项目62个，完成投资22亿元，晋潞注塑、朗迪钙等18个项目建成投产。聚焦“六稳”“六保”“六新”，逐月研判经济运行形势，对26个科技创新项目奖励资金1330万元，认定“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业4家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。创新煤矿帮扶35个村乡村振兴发展机制，振兴村、东掌村、西岭村、十泉岭村分别列为省级4A级和3A级乡村旅游示范村，八义窑红绿彩入选第五批国家级非遗代表性项目名录。

　　三是对标对表推进城市建设。实施了新建路南延、体育二路、迎宾街等8条市政道路拓宽改造。深入开展“两下两进两拆一提升”（9）专项行动，拆除违建3处、广告牌2万余平方米，改造停车场14个，规划停车位5400余个，对长乐苑等7个老旧小区实施改造。大力开展土地“批而未供”专项整治，解决“批而未供”土地900余亩，依法收回低效闲置土地254亩，整治规范“两违”项目32个。顺利通过文明城市验收，长治南站、区人民医院新院区正式投入使用，城市品质进一步提升。

　　四是共建共享办好民生实事。就业、社保进一步增强，城镇新增就业3900多人，城镇登记失业率1.4%。为全区城乡居民购买了人身意外保险。教育事业实现新提升，城南小学、博裕佳苑幼儿园建成使用，荫城寄宿制学校荣获全国第一批乡村温馨校园，区一中高考二本B类以上达线率继续蝉联各县区榜首。医药改革扎实推进，完善医改六项措施和乡镇卫生院绩效考核办法，全区所有村级卫生室完成了标准化改造。启动城乡供水一体化建设，7个村庄完成自来水管网改造。平安建设不断加强，社会治理指挥中心有效运行，社会满意率达到97%以上。十大民生工程全部完成序时任务。

　　各位代表，以上成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府、市委市政府的坚强领导，离不开区委的科学决策、人大的有力监督、政协的大力支持和全区上下的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向离退休老同志，向所有关心支持上党区改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：一是经济发展质量不高。截止2020年，全区68家规上工业企业中涉煤企业占39家，主营业务收入中煤炭占比达到78.2%，转型项目支撑不足，“一煤独大”的结构性矛盾尚未根本转变。二是创新驱动发挥不充分。规上工业企业中有研发机构的占比仅为20.3%，创新资源尚未完全转化为技术和产业发展优势，新兴产业尚未形成有力支撑。三是民生领域尚有短板。生态环境保护、城中村改造、采煤沉陷区治理等关系群众切身利益的问题推进较慢，教育资源布局有待优化，乡村医疗养老专业性不强，安全生产压力仍然较大。四是政府作风还需改进。一些干部发展思路不清、工作方式方法缺位、干事创业热情和劲头不足，形式主义、官僚主义依然存在，营商环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求（10）、市委建设省域副中心城市具体部署，以高质量高速度转型发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持系统观念，解放思想、狠抓落实，扎实推进“两园两地”（11）战略部署，全力打造宜商、宜居、宜学、宜养新上党，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

　　“十四五”期间的主要预期目标是：地区生产总值达到320亿元以上，年均增长8%以上；规上工业增加值年均增长8%以上；一般公共预算收入突破23亿元，年均增长8%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到48000元、30000元，年均分别增长6%、8%。

　　围绕上述目标任务，“十四五”期间重点抓好以下工作：

　　一是培育一流创新生态。强化财政对创新的支持力度，创新投入不低于一般公共预算收入的2%并逐年增加，每年设立3-5项重大科技攻关项目，推进光伏玻璃、钢化镀膜、纳米制剂等技术创新，支持创新成果落地推广。强化企业创新主体地位，加大人才引进和培养，实施“专精特新”提升行动，支持振东申报国家级重点实验室，在全社会营造崇尚创新、勇于创新的浓厚氛围。推进数字政府建设，持续打造“六最”（12）营商环境，为企业发展创造更好条件。

　　二是构建现代产业体系。聚焦“六新”方向，大力发展装备制造、生物医药、汽车制造、新能源、新材料等新产业新业态，打造国家级光电行业检测中心、国家级生物医药研发基地。做优做强煤炭产业，到“十四五”末，煤炭先进产能占比达到90%以上。培育壮大商贸物流、文旅休闲、高校经济、康复疗养等现代服务业，“两园两地”产业体系初具雏型。

　　三是统筹城乡协调发展。加快融入长治“一城四区”总体布局，实施市政道路改造提升工程，老旧小区改造基本完成，城市设施更加完善。进一步优化国土空间保护开发格局，高质量推进苏店片区、荫城片区特色小城镇建设，加快推进乡乡通、村村通、城景通、景景通工程，城乡一体化发展格局基本形成。

　　四是全力推进乡村振兴。实施农业“特”“优”战略，切实保障粮食安全，完善农民增收致富计划，大力发展有机旱作农业，做大做强农产品品牌。实施农村人居环境提升行动、美丽乡村建设行动，全面改善农村生产生活条件。深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

　　五是建设美丽宜居上党。坚持生态优先、保护优先原则，统筹推进采煤沉陷区土地复垦和生态恢复，完成陶清河、浊漳河、黎水河、司马湿地、高河湿地生态治理，加大沿河景观建设。坚持科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治，推进垃圾分类和循环利用，在全区形成绿色生产生活的浓厚氛围。

　　六是为人民创造高品质新生活。围绕“一老一小一青壮”（13），统筹做好就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生工作。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，支持村情民俗展馆、民间博物馆建设，实现村村都有展览馆、博物馆。深化“平安上党”建设，完善社会治安防控体系，维护社会安全稳定。

　　三、2021年工作安排

　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是我区转型升级、提质增效的关键一年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，按照区委一届七次全会、经济工作会议、区二次党代会部署，紧紧围绕“两园两地”转型发展目标和方向，全力推动高质量高速度发展，努力打造宜商、宜居、宜学、宜养新上党，以优异成绩庆祝建党一百周年。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民收入分别增长8%、8%以上。各项约束性指标按省市要求全面完成。

　　（一）抓实抓好项目建设，构建现代产业体系。重点抓好43个产业转型项目建设，力争完成投资26亿元，为“两园两地”发展奠定坚实基础。

　　改造提升煤炭产业。大力推行矿井智能化建设，重点推进雄山、永丰、振义煤矸石充填开采项目，完成雄山五矿无煤柱试采，加快王庄等21座智能化矿井和智能化工作面建设，煤炭先进产能占比达到75%。积极推进绿色能源物流港铁路专用线项目建设。实施洗储煤企业优化整合行动，年内所有洗煤企业全部升规，储煤企业全部上限。

　　培育壮大新兴产业。聚焦“六新”突破，统筹做好产业布局、场景匹配、项目建设等工作。装备制造产业围绕汽车制造、高端装备等领域，重点推进成功新能源汽车充换电站、欣德易二期、高低压电器城等7个项目，完成投资5亿元。战略性新兴产业以晋潞注塑、星豹科技等企业为龙头，重点推进年产300万件家电产品、5万台军工产品、创新创业园等4个项目，完成投资4亿元。新材料产业围绕“新特专高精尖”目标，实施产业能力提升、延链补链招商、产品应用保障三大工程，重点推进日盛达2000吨光伏玻璃生产线、15兆瓦光伏电池封装材料等项目，完成投资7亿元。医药健康产业以建设大健康基地为目标，依托振东集团、医疗集团、长治医学院，重点推进朗迪钙、振东药茶、振东钙果饮、振东养生酒、振兴康养小镇、中药材交易市场等项目，完成投资2亿元。大数据信息产业围绕“智慧+”方向，依托融媒体集团推动市政设施、民生服务、生态环保、应急管理等智能化升级，实现数据开放共享，探索智慧旅游、智慧农业等新业态，推进智慧城市、智慧乡村建设。

　　加快现代服务业提质增效。围绕现代农业和商贸物流，重点推进华南五金机电智慧物贸园、现代农业综合体、年产5000吨花椒油等16个项目，力争完成投资4亿元。大力发展健康养老、汽车贸易、体育建设等产业，重点推进汽车小镇、陶清湖体育小镇、锦东仓储等项目，着力提升消费能级。纵深推进文旅融合，重点推进荫城古镇、振兴旅游区、东掌小镇等景点基础设施建设，启动天下都城隍4A级景区创建，借助全省第七次旅发大会召开，广泛推介全区旅游品牌。

　　（二）持续深化改革开放，打造一流创新生态。坚持改革为要，创新为上，积极培育创新生态，为实现高质量发展提供强劲动力。

　　以更大魄力推进重点领域改革。持续扩大政府购买服务范围，对污水处理厂、垃圾中转站、乡村垃圾清运等实行市场化运营。深化国资国企改革，加强经营业绩监管和目标考核，建立人才梯次培养机制，推进国有企业提档升规，完成6家“僵尸企业”破产出清。加快红专、红旗、说唱团、电影公司体制机制改革，组建成立上党演艺集团，繁荣文化产业发展。

　　以更大决心推进开发区改革创新。完善管理运营机制，实施“开发区+管理运营团队”模式，实行建管办分离。建立一级财政试点，下放区级61项行政管理事项，8月底前完成“三制”改革。深化与省市供销社合作，做好全省中药材交易平台，积极融入全国农业物联网，建设全省领先的智慧农产品物流园，打造国家级农业物联服务基地。加强开发区固定资产、工业增加值考核，开展好“四比四看”（14）活动，推动“三个一批”（15）项目建设，原则上新上工业项目全部进入开发区，力争开发区签约项目增长30%以上、签约项目落地率达70%以上、工业投资增长22%以上、规上工业增加值增长12%以上。以PPP模式推进开发区基础设施建设，力争完成投资8亿元，新建标准化厂房10万平方米。

　　以更大力度扶持民营经济发展。精准落实国家各项降本增效政策，实现减税降费1亿元以上，解决好政策落实“最后一公里”问题。常态化开展入企帮扶，建立领导干部包企业包项目机制，完善服务企业工作专班制度。推进晋材晋用、潞材潞用，组织开展好“政银企双月对接”活动，支持中小企业续贷转贷80亿元以上，破解企业融资难题。继续落实科技创新发展奖励办法，支持企业科研创新，新增市级以上企业技术中心1家，完成技术合同交易3亿元。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新培育“专精特新”企业2户、“小巨人”企业1户、小升规企业13户，新创办小微企业300家。继续办好企业家协会，打造高素质企业家队伍。

　　（三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，强化以工补农、以城带乡，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期“四个不摘”（16）要求，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，深化煤炭企业帮扶乡村振兴机制，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，守住不发生规模性返贫底线。推动农业“特”“优”发展，制定“百社亿元”（17）融资担保扶持政策，通过财政贴息奖补，引导撬动更多金融资本、社会资本投入农业产业，切实解决农业适度规模经营融资难、融资贵问题，带动农民增收致富。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，创建2000亩绿色有机旱作农业封闭示范区，建成1.2万亩高标准农田，加快振东五和、茂森酒业等10个农业项目建设，力争全年生猪出栏16万头，蛋鸡存栏量达到250万只，确保农产品加工销售收入增长10%以上。

　　实施乡村建设行动。以美丽乡村为导向，融资3亿元农发行乡村振兴支农资金，加大城乡道路、乡村旅游、污水处理等基础设施建设，实施乡村亮化、5G物流广场和“百村”主街巷硬化提升工程，推动智慧乡村建设。科学编制村庄规划，规范农村自建房管理，加强古村落、特色村庄保护开发，全面开展韩店全域土地综合治理工作。深化农村人居环境整治行动，改造农村厕所3000座，提升农村宜居水平。加强新时代农村精神文明建设，加快推进殡葬改革，倡导移风易俗新风尚。

　　深化农村综合改革。落实农村土地“三权分置”（18）政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理（19），推进农村“三块地”改革试点（20），完善农村产权流转交易市场建设。稳步推进集中连片农业生产托管服务，新增托管面积1万亩以上。全面开展农村不动产登记，设立荫城、苏店不动产登记分中心，全区农村宅基地不动产登记发证率达到90%以上，保障群众根本利益。培训高素质农民500人，普训1万人次以上。实施新型农业经营主体培育工程，创建区级以上示范社75家、示范农场28家，认定1家市级农业产业园、5家特色产业示范园。

　　（四）坚持全域统筹发展，展现品质城乡新形象。按照“一城两翼带全域”（21）发展思路，协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡高质量融合，建设品质化、智能化、一体化城市带。

　　抓好主城区建设。开工建设208国道西移、南二环一期工程，抓紧办理长陵路东移、延安路南延、潞阳门路南延等项目前期手续，实现城市“东西松绑，南北扩容”。打通城市道路微循环，开展城市综合管廊、雨污分流和架空线路专项整治，完成光明路、古桥街、新市街架空线路入地。综合体育馆建成投入使用。实施外贸公司、果品公司等7个老旧小区改造，加快推进府前广场、党校片区、高铁片区建设，完善智慧停车场、公厕等公共服务设施，不断提高城市品质。

　　强化城市精细管理。深化“两下两进两拆一提升”专项行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击乱搭乱建等违法行为，探索解决裕民小区等“两违”项目的可行措施，今后开发商再开发新楼盘必须解决好以前存在的“两违”项目。加快智慧交通建设，开展文明交通综合治理，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象，改善出行环境。规范物业管理活动，提升物业服务水平，开展消防安全标准化示范小区创建。以“雪亮工程”为抓手，组建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的城市数字化管理平台，推动城市运行“一网统管”。

　　完善城乡基础设施。扩建第一热源厂，配套一级供热管网，两年内完成6个乡镇40余个村集中供暖改造任务。继续推进城乡供水一体化，今年完成一二级泵站主体工程和40个村自来水管网改造。实施道路“景景通”工程，对司八线、六北线、东师线、后故线等20条县乡村道路进行提升改造，开工建设八义至南宋、山后至荫城、常蒋至王庆、市殡仪馆至208国道连接线工程，初步形成“五纵六横”道路骨架网。新建区烈士陵园。高标准推进苏店片区、荫城片区两个小城镇规划，打造业态定位清晰、服务支撑有力、生活设施完善的现代化特色小城镇。

　　（五）强力推进环境治理，建设美丽生态上党。坚持低碳绿色导向，科学编制生态环境规划，完善能源消费双控制度，努力建设全域美丽后花园。

　　打好升级版污染防治攻坚战。全力做好中央生态环境保护督察问题整改，确保反馈问题对账销号、见底清零。全面巩固蓝天保卫战成果，大力削减污染物排放总量，同步降低碳排放。强化网格化监管和常态化巡查，发挥智慧治污指挥中心作用，持续抓好控煤、治污、管车、降尘和重污染天气应对，实现空气质量优良天数稳中有升。开展饮用水源地保护，严格企业入河排污监管，加强城镇及农村生活污水治理，完成八义、西火、原贾掌镇三个污水处理站建设，确保小宋断面、针漳村断面水质分别达到地表水三类、五类标准。加强土壤污染防治，抓好煤矸石源头管控，严厉打击非法倾倒、堆放煤矸石等违法行为，强化医疗废弃物日常监管，畜禽粪污资源化利用率达95%以上。

　　加强生态保护修复。全面落实“河长制”，加大河道“四乱”（22）清理整治力度，完成黎水河、陶清河水库—北呈桥段河道综合治理，对浊漳河南源、陶清河、荫城河、色头河、南宋河等五条重点河流两侧进行绿化种植，打造河岸自然风光带。实施最严格水资源管理制度。积极争取国家政策支持，统筹推进司马采煤沉陷区生态修复。开展国土绿化彩化财化行动，全面落实“林长制”，新增营造林4000亩，治理水土流失8400亩。

　　推进绿色低碳发展。严格落实“三线一单”（23），建立完善生态环境分区管控体系。编制碳中和发展规划，单位GDP能耗降低4%。倡导绿色生产生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动，7月1日起全面禁止不可降解一次性塑料制品销售和使用。建立市场化垃圾分类与循环利用新模式，完善生活垃圾收集、转运和处理体系，开工建设西火、八义、西池3个垃圾处理中心，改扩建南呈垃圾转运站，实现生活垃圾不落地、零填埋。做好农业秸秆深翻还田，实现经济效益、生态效益与社会效益三方共赢。

　　（六）扎实办好民生实事，不断提高人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，建设更具幸福感的“四宜”上党。

　　稳定和扩大就业。围绕“一青壮”，深入实施“人人持证、技能社会”（24）全民技能提升工程，完成1万人次技能培训，从业人员持证率达到30%以上。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3750人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。

　　办好人民满意教育。围绕“高中教育有品牌、初中教育站前沿、小学教育均衡化、幼儿教育有特色”，持续深化“校长职级制”和“县管校聘”改革，力争全区二本B类以上达线率达到50%，其中区一中二本B类以上突破80%，中考优生人数位居全市第一方阵。面向社会公开招聘90名教师。围绕“一小”，完善学前教育公共服务体系建设，提高幼儿教育办学质量，学前教育毛入园率达到97%以上，深化特殊教育发展，残疾儿童少年入学率达到98%以上，实现幼有所育、学有所教。优化教育布局，合理控制民办学校规模，规范校外培训，强化托管机构管理，在主城区和信义产业园区分别规划建设一所九年一贯制学校，启动职业高中宿舍楼建设，一中实验楼、新建高中、新建幼儿园、苏店九年一贯制学校、西庄中学等项目年内基本完工，持续改善教学条件，促进教育资源优质均衡发展。

　　推进健康上党建设。深化医药卫生体制改革，抓好医疗人才队伍建设，拓展与和平医院战略合作，推进区医院学科及内部规范化管理，引进市中医研究所与中医院开展全面合作。开工建设区医院感染性疾病诊疗楼和妇幼保健中心，力争年内主体完工。加大乡镇卫生院绩效考核，推进家庭医生签约服务，组建韩店街道卫生服务中心，完成苏店卫生院规范化改造，提升基层医疗卫生服务水平。关注妇女健康，对全区35-60周岁妇女进行乳腺癌、宫颈癌免费筛查。加强公共卫生应急体系建设，提高应对公共卫生突发事件能力。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，今年要将8个学校操场在非教学时间向群众开放，开展“全省健康促进县”创建，推进健康上党建设。

　　完善社会保障体系。深入实施“全民参保”计划，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。推进医保支付、医保监管、药品招采三项改革，提高医保基金使用效率，严厉查处欺诈骗保行为，看好群众“救命钱”。围绕“一老”，大力推广居家和社区养老，支持社会力量参与养老服务，通过公建民营、市场化运作，在韩店街道六个社区建设养老服务中心，为社区老年人提供全方位日间照料、康复护理、“六助”服务（25），实现社区养老服务全覆盖。第一养老院建成使用。健全社会救助体系，全力保障留守儿童、孤儿、残疾人等弱势群体的基本生活和各项权益。

　　繁荣发展文化事业。持续推进“八馆两园”建设，年内完成八义窑红绿彩、戏曲、民俗三个博物馆布展。建立文明城市创建长效机制，积极践行社会主义核心价值观，开展文明村镇、文明家庭、文明校园和文明单位创建活动。做好庆祝建党100周年相关工作。加强文艺精品创作，加快“中华诗词之乡”创建，推进图书馆总馆、乡镇分馆提升改造，新建2座图书分馆。坚持文物保护与利用并重，抓好保护修缮、安全管理、体系建设等工作，提高全区文物保护专业化水平。办好各类文化惠民活动，免费送戏下乡310场、送电影下乡3200场。

　　（七）树牢安全发展理念，维护社会大局和谐稳定。坚决把安全责任扛在肩上、抓在手中，以大概率思维应对小概率事件，主动化解风险，坚守安全底线。

　　常态化抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想，压实“四方”责任（26），落实“四早”要求（27），慎终如始抓好人员管控、监测预警、应急准备等各环节工作，做到科学防控，精准施策。开展新冠疫苗接种“百日攻坚行动”，有序推进疫苗接种工作，6月底全区接种人数达到40%以上。加强专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，提高重大疫情应急处置能力，巩固好来之不易的防控成果。

　　毫不松懈抓好安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，进一步夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，启动应急物资储备库建设，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸企业、道路交通、建筑施工、农村住房、旅游景区等重点行业领域安全隐患排查整治，推进林草远程视频监控系统全覆盖，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，对南宋镇关头村、西火镇南河村等六处地灾隐患点进行集中整治。加强消防能力建设，投入1200万元提升消防车辆及救援装备水平，全面提高防灾减灾救灾能力。

　　加强和创新社会综合治理。深化“三零”单位创建，推进“全科网格”改革（28），用基层“小网格”承载民生“大服务”。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强基层司法所和智慧矫正中心标准化改造，开展枫桥派出所创建，推进平安上党建设。严厉打击各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，高标准开展“飓风2021”专项行动，为社会和谐稳定、人民安居乐业保驾护航。

　　与此同时，继续抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障，更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族宗教、外事侨务、气象、统计、档案、残疾人、计生协、红十字、地方志等工作。

　　（八）加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。面对新形势、新任务，必须以党的建设统领政府自身建设，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，尽心竭力为人民服务、让人民满意。

　　加强政治建设。认真开展党史学习教育，严格做好专题学习、政治引领、专题培训、“我为群众办实事”实践活动、专题民主生活会和组织生活会5个方面规定动作，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院和省市区委的各项决策部署全面落实落地。

　　强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。启动“八五”普法宣传教育，坚持政府党组会、常务会集体学法。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　狠抓工作落实。深化“一枚印章管审批”，今年要再压缩审批时限50%以上，精简审批材料、环节30%以上。加快数字政府建设，审批事项网办率达到90%以上，新设企业“一天办结”，完善政务服务“好差评”体系建设，推行套餐式集成服务，推进政务服务向基层延伸。规范政府办事流程，全面推行政务办公自动化系统，提高政府党组会、常务会，区长办公会、专题会等议事时效。探索政府督查与纪检监察联通机制，用好“13710”政务督办，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，形成推动工作落实的完整闭环。积极稳妥推进事业单位、乡镇（街道）、综合行政执法体制三项改革，全面提升基层治理能力和公共服务水平。

　　保持清正廉洁。认真履行“一岗双责”，以零容忍态度推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。对标看齐，举一反三，全力抓好巡视反馈问题整改落实。加强审计监督，推进公共资金、公共资源、公共工程、公共资产、公共权力审计全覆盖。加快推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，严控“三公”经费和一般性支出规模，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表！“十四五”美好蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，为加快蹚出转型发展新路、建设“四宜”上党而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　（1）“八馆两园”：是指上党区文物博物馆分馆暨“八馆两园”建设项目。“八馆”指五个分博物馆“八义红绿彩博物馆、上党民间艺术博物馆、王坊戏曲博物馆、上郝民俗博物馆、荫城铁器博物馆”和三个展览馆“王坊三神庙砖雕展览馆、长春玉皇庙木雕展览馆、71幅72路水陆神画展览馆”；“两园”指上党区美术馆文化园区、炎帝碑林文化园区。

　　（2）“两不愁三保障”：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　（3）“十个清零行动”：是指开展剩余贫困任务、失学辍学、基本医疗保障、危房改造、安全饮水、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障、账实不符等十个方面清零行动。

　　（4）“三零”单位：是指“零上访、零事故、零案件”单位。

　　（5）“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　（6）“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　（7）“六新”：是指2020年5月习近平总书记视察山西时作出重要指示，“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。

　　（8）“双零”：是指新冠肺炎零确诊患者、零疑似病例。

　　（9）“两下两进两拆一提升”：是指管线下地、广告下墙，停车进库进位，拆除违建、拆除围墙，提升城市品质。

　　（10）省委“四为四高两同步”总体思路和要求：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2035年我省与全国同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国同步实现社会主义现代化。

　　（11）“两园两地”：“两园”是指装备制造、生物医药产业“示范园”和文旅休闲“后花园”；“两地”是指商贸服务、智慧物流“承接地”和教育产业、健康养生“新基地”。

　　（12）“六最”：是指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

　　（13）“一老一小一青壮”：是指省委十一届十一次全体会议上提出的，围绕“一老”，统筹抓好养老事业与养老产业发展，为老年人提供优质养老服务；围绕“一小”，优化基础教育布局，走出“就近就便服从就优”山西路径；围绕“一青壮”，加快“人人持证、技能社会”建设，以技能提升促进居民增收。

　　（14）“四比四看”：是指比谋划储备看项目质量，比招商引资看签约落地，比开工建设看工程进度，比服务水平看满意指数。

　　（15）“三个一批”：是指开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

　　（16）“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　（17）“百社亿元”：是指利用农业信贷担保和财政贴息奖补政策， 重点支持100个左右农业企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等农业经营主体，发展农产品加工，粮油生产，畜禽养殖，果蔬种植，乡村旅游，观光农业，农资、农机、农技等农业社会化服务项目，带动农民增收致富，2021年信贷融资规模约1亿元。

　　（18）“三权分置”：是指土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　（19）“三资”管理：是指对农村集体资金、集体资产和集体资源进行管理。

　　（20）“三块地”改革试点：是指推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的农村土地改革试点工作。

　　（21）“一城两翼带全域”：“一城”即中心城区；“两翼”即北部的苏店片区和南部的荫城片区；“全域”即大力实施乡村振兴战略，不断完善“四好农村路”、城乡公交等公共设施和服务，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，着力提升全区城乡人居环境质量。

　　（22）“四乱”：是指河道乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　（23）“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　（24）“人人持证，技能社会”：是指让适龄劳动力都要持证，推行从劳动预备开始、到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训制度。

　　（25）“六助”服务：是指为老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行六项服务。

　　（26）“四方”责任：是指属地、部门、单位、家庭和个人责任。

　　（27）“四早”要求：是指在疫情期间，要坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求。

　　（28）“全科网络”：是指以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”、“员”，建立一支全科网格员队伍，承担多部门职能的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合一、一员多用”。