政府工作报告

2014年4月28日在长治县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长李文兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻落实市委“五五”战略和县委“四个发展”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以综改试验区建设为引领，牢牢把握稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的主要预期目标。全县生产总值167.1亿元，增长4.2%；公共财政预算收入22.1亿元，增长10.5%；固定资产投资108.6亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额21.7亿元，增长14.6%；规模以上工业增加值107.6亿元，增长6.9%；城镇居民人均可支配收入23380元，增长9.3%；农民人均纯收入11782元，增长11.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）保持经济平稳运行。强化经济形势监测研判和经济运行调度，采取有效措施，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，实现了平稳发展。充分发挥投资拉动作用，突出抓好项目建设，全年开工建设89个市级以上重点项目，完成投资148.7亿元。继续发挥煤炭产业的县域经济支撑作用，完成7个矿井改造项目并进入联合试运转。帮助支持煤炭企业扩大产销量，巩固老客户，开辟新渠道，县属煤矿全年生产原煤1338万吨，销售1263万吨，基本实现了产销平衡。进一步扶持非煤产业，筛选12家企业入选全市千企百强工程，为33家企业申报上级财政专项资金。成功汽车、易通低温发电机组、日盛达光伏玻璃等一批重点产业项目陆续投产并形成新的经济增长点。雅瑞地毯、无极荧光灯等项目进展顺利，玉通机械与三一重工集团展开合作，太行山农产品物流园区的经济社会效益日益显现。进一步夯实农业基础。全县粮食总产量1.33亿公斤，新增设施蔬菜面积1.6万亩。农业龙头企业快速发展，全年完成农产品销售收入4亿元。全面落实各项强农惠农富农政策，全年发放惠农补贴5750万元。振兴、荆圪道成功入选农业部美丽乡村。

（二）加快城乡统筹发展。同城发展步伐加快。编制完成了《县城总体规划（2010－2030）》、《一城五镇五十村体系规划》。实施了一批重点基础设施建设项目。城际快速路县城至荫城段、县城新市街东延、向阳街东延工程竣工通车。县城集中供水率达到100%，新增供热面积80万平方米，县城居民供热普及率达到80%。集中供气已完成四条街道的主管线报规、勘探、设计工作，通气居民达到2200余户。城中村、城边村改造整体推进，总投资2.5亿元的韩店村一期改造工程完工。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，有序推进新型城镇化。荫城、苏店“百镇示范镇”建设，振兴新区就地城镇化，西申家庄、荆圪道等中心村建设步伐加快，实现了集镇与中心村的联动发展。

（三）着力推动改革开放。深化重要领域和关键环节改革。加快政府职能转变和机构改革，取消15项行政审批事项，承接市里下放的行政审批事项11项。“项目审批周”和“项目办结月”活动取得明显实效。按照省、市部署，完成了食品药品监督管理局的职能划转。综改扩权“双试点”改革迈出新步伐。投融资体制改革不断深入，制定出台了政府投资项目管理办法和审计监督办法，政府投资行为进一步规范。启动金融创新月活动，开展融资租赁、“助保贷”业务，建立黎都股权投资基金，组建长治黎都农商银行。鼓励企业上市融资，日益康公司在香港OTC市场成功上市，企业融资渠道不断拓宽。继续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构运行机制不断健全，县级公立医院综合改革稳步推进。以务实落实为标准，创新招商引资机制，积极扩大对外开放，成立了18支招商小分队，全年签约项目51个，签约资金543亿元，实际到位资金88.5亿元。

（四）加强生态文明建设。努力促进生态与经济协调发展。积极实施荒山造林，大力发展干果经济林，完成造林绿化任务7700余亩。新增25个省级园林村镇、5个市级园林村镇。县城完成绿化8万余平方米，顺利通过了省级园林县城验收。“碧水蓝天”工程扎实推进，深入开展了化工行业安全隐患、浊漳河流域排污、土小石灰窑等专项整治行动。查处5家违法排污企业，取缔土小石灰窑145座，污染减排任务全面完成。建成2座自动空气质量日报站，在县城开展了PM2.5监测。深入开展城乡“三项整治”行动，完成了15个村的环境连片整治工作，城乡人居环境得到明显改善。加强以小流域为重点的水土流失治理，治理面积1万余亩。陶清河上游河道治理工程完成治理长度1公里。

（五）继续发展民生事业。坚持民生为本、民生为先。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升社会发展水平。全年县级财政投入17.5亿元用于民生社会事业，占地方公共财政支出的62%。继续深入实施“四个全民”工程，大力推进义务教育均衡发展，改扩建4所寄宿制学校，撤并4所农村小学。高考成绩连续五年名列全市前茅。进一步优化教育资源，县二中初、高中实行单独办学。为全县幼儿及中小学生免除各类费用5500万元，投入880余万元实施“蛋奶营养餐”工程。实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业3839人,城镇失业率控制在1.26%以下。社会保障体系更加完善，养老、医疗保险实现全覆盖。全县累计参加各类养老保险人员21万人，城镇医保、新农保待遇在全省领先。新农合参合率达到99.66%。为全县1200余名城乡大病医疗患者发放救助金490余万元。圆满完成冬季供煤工作，为全县9万余户农户供煤14万吨。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房1697套，棚户区改造4092套，完成农村危旧房改造1300户。完成136户、480人的扶贫移民搬迁工作。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣，被评为“中国曲艺之乡”，入选首批“国家公共文化服务体系示范区”，县图书馆被评为“国家一级图书馆”。农家书屋、文化下乡等文化惠民工程直接惠及城乡百姓。全民健身事业蓬勃开展，荣获“全国群众体育先进县”称号。扎实推进“平安黎都”建设，安全生产态势平稳，社会保持和谐稳定。

（六）坚持依法规范行政。继续推进依法规范行政，出台加强土地管理、项目建设、国有资本投资管理等规范性文件16个。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议151件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案148件。严格执行中央八项规定，改进文风会风，政府系统下发文件较上年下降20%以上。厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降18.8%。加强作风建设和机关效能制度建设，认真解决“四风”方面存在的突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。加强对征地拆迁、政府投资项目等领域的监督和经济责任审计，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，过去的一年，我们把握大局，攻坚克难，实现了经济平稳健康增长；我们政企同心，积极作为，转型发展迈上了新台阶，多元经济结构的红利开始释放；我们牢记宗旨，不懈努力，民生事业扎实推进，人民幸福指数进一步提升；我们群策群力，争先创优，各项事业都取得新进步，涌现出了一批先进典型，全年共有21个国家级、52个省级和89个市级荣誉称号授予我县。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心支持长治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量不足，经济下行压力却依然很大；非煤产业尚未充分发挥对全县经济的拉动作用，传统煤炭产业却必须应对严峻市场形势的考验；人民群众对提升生活水平实现全面小康的期待不断增强，政府系统的理政能力和水平却提高缓慢，与现代化要求还相差甚远。对这些问题，我们要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，善于创新，扎实有效地加以解决，决不辜负人民的重托和期望。2014年工作安排

2014年是我县确定的项目投产达效年。做好今年的工作，对于我们夯实县域经济发展基础，实现全面的可持续的稳健发展具有十分重要的意义。

今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以全市“五五”战略为引领，深入推进四个发展，综改强动力，转型求红利，三农稳基础，安全作保障，为民聚合力，务实创业绩，促进经济社会持续健康发展，为率先全面建成小康社会不懈努力。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，高于省预期增速3个百分点，高于市预期增速2个百分点；全社会固定资产投资增长25%，高于省预期增速5个百分点，高于市预期增速3个百分点；公共财政预算收入增长10%，高于省、市预期增速1个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、13%；全面完成节能减排等约束性指标任务。

今年，要着重做好以下工作：

（一）纵深推进综合配套改革。根据今年我县综改行动计划，统筹推进重点行业和领域的改革。

深化行政审批制度改革。大力简政放权，最大限度地减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。深入开展“项目集中审批办结月”活动，加快项目落地建设。

推进财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，科学制定全年财政预算方案，实现精准预算。注重税源培养，加强税收征管，切实解决财政收入增速放缓、结构不合理问题。建立健全政府性债务管理制度，加强债务管理，控制债务风险。

创新用地制度。加快做好城乡建设用地增减挂钩，充分利用省国土资源厅赋予我县的优惠政策，使用好新增的增减挂钩指标，缓解项目用地矛盾。制定严格的土地投资强度标准，切实提高土地的集约节约利用和产出效益。解决批而未供土地问题，清理闲置和供而未用土地。对违法占地保持高压态势，确保39万亩耕地红线。

加强金融创新。加强融资服务平台建设，继续支持、引导有条件的企业挂牌上市。发展私募基金和城投基金。深入开展“助保贷”业务，力争放贷规模达到1亿元。推进村镇银行的发起组建，争取省中小企业创投基金支持，进一步拓宽中小企业融资渠道。

推进科技体制改革。建立产学研协调创新机制，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。建立科技基金使用新机制，把好钢用在刀刃上，刺激和鼓励企业创新。

推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照。发挥好政府有形之手的引导作用和市场无形之手的决定性作用，通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。

（二）努力推动经济平稳健康发展。面对当前复杂的经济运行环境，我们必须勤政务实，敢于担当，出实招，解难题，推动我县经济持续健康发展。

集中力量抓好项目投产达效。扎实推进“项目投产达效年”活动。今年确定的66个市级以上重点项目上半年要全部实现开工建设，年内完成投资130亿元。抓好成功汽车一期、易通低温余热发电机组、日盛达光伏玻璃等新投产项目效益提升。雅瑞地毯、新视界无极荧光灯项目上半年投产。促进捷成数控、潞安安太、华南纸业、玉通机械、7个矿井改造等项目提质增效。农产品物流园区的水果交易区、鲜活农产品配送中心、禽蛋肉奶仓储区、粮种交易区等项目投入运营，水产交易区、中央大厨房、粮食仓储区、禽蛋肉奶交易区国庆节前投入运营。物流园区全年农产品交易量要达到70万吨，销售总额达到40亿元以上。做好振东集团5万吨保健酒生产、万达商业综合体和山煤凯德世家商业综合体等项目前期工作。通过埋头苦干，初步形成我县装备制造业、新能源新材料产业、医药健康产业和较为发达的商贸物流产业体系。

努力促进煤炭产业平稳健康发展。下功夫挖掘煤炭产业优势，充分发挥其支撑拉动作用，引导帮助煤炭企业积极应对市场变化，接受市场洗礼。加大矿井升级改造力度，7座建设矿井中，实现3座竣工投产，2座进入联合试运转，2座主体工程完工。在确保安全的前提下，稳定煤炭产量，实现保产增效。认真落实省、市、县政府促进煤炭持续发展的相关政策措施，出台煤炭销售奖励办法，支持有条件的煤炭企业抱团“走出去”，联手开拓市场。继续扩大鲁东、鲁中、鲁西南及河南市场。鼓励煤炭企业通过洗选、脱硫等措施，提高煤炭产品附加值，增强市场竞争力。做实县属的煤炭企业集团，形成县域内煤炭产业链的合力和竞争优势。

扎实推进园区建设。按照规划实施依科学、创优环境显特色、招商引资重高新、项目建设抓落实的要求，着力打造园区经济。科学编制园区规划。坚持园区规划与全县城镇化建设、产业布局、基础设施规划一体化。指导企业做好发展规划，主导园区编制总体规划、产业规划及相关配套规划，增强园区承载能力。进一步完善园区功能配套。保障工业园区供电。农产品园区完成综合服务楼、集中供热一期工程，开工建设煤气一期工程、辛安泉饮用水接入工程。创业园区的经一路、纬二街两条主干道年内竣工，完成供电、供水和集中供热管网铺设工程。提升园区管理水平和服务能力，按照政企分开、政事分开的原则，进一步理顺园区体制架构和管理机制，规范园区运行，创优投资环境。

注重招商引资质量。建立招商项目科学评估体系，明确将投入产出率、税收贡献、能耗、环境要求等作为项目引入的重要评价指标，把带动能力强、用地少、科技含量高、效益好的项目作为今后引进的重点。实施产业链招商行动计划，对现有产业链进行调查分析，确定招商重点区域，以商引商，科技招商，形成产业集聚发展，实现招商引资效益倍增。

加快数字长治县建设。设立信息化建设基金，推动信息化和工业化深度融合，推动信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。

加强经济运行监测。建立经济形势调度分析例会制度，加强对重点行业经济运行态势的监测分析，从整体上把握全县经济运行走势，引导企业进行适应性调整。

强化政府投资项目计划管理。减少一般性项目投资，重点投向“三农”、基础设施、民生社会事业及环保等领域，优化政府投资结构。

（三）积极稳妥扎实推进县域城镇化。遵循规划引领、典型示范、产业支撑、创新驱动、人文传承的原则，推进县域城镇化，实现与工业化、信息化、农业现代化的深度融合。

不断优化城镇空间布局。完善城乡建设规划体系。编制实施《长治县中心城区控制性详细规划》、《县城北片区控制性详细规划》、《城乡一体化规划》，逐步实现全县经济社会、城镇化和土地利用的“多规衔接”、“多规合一”。

加快大县城、中心村镇建设。按照方便群众、增加体量、彰显特色的要求，建设美丽县城。实施光明路改造工程，加快迎宾街、光明路等主干道街景提质和民生小广场、和谐广场建设。推进韩店、池里、经坊、东苗等城中村和城边村改造。加快集中供热四期、污水处理厂升级改造和集中供气管网铺设工程建设，新增供热面积70万平方米，用气户1800户，完善城市功能配套。扎实推进荫城、苏店两个全省“百镇示范镇”建设，进一步提升振兴新区农村就地城镇化建设水平，增强荆圪道、西申家庄等中心村辐射带动能力。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动非农产业比重较高、人口达到一定规模的乡村实现就地城镇化，建立新型城镇化社区。

有序推进农业转移人口市民化。稳步实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。进一步完善城镇住房和社会保障体系，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，稳步实现基本公共服务常住人口全覆盖。今年重点解决一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。

提升城镇化建设管理水平。突出人文特色，加强传统历史乡村和民族文化建筑保护，注重人文传承与城镇建设相结合，努力让城镇化延续历史、留住乡愁、融入自然。严格规范城乡建设秩序，继续下决心加力度整治违法占地、违法建设行为。创新城市管理机制，巩固全国文明县城和全国卫生县城创建成果，推进智慧城市建设，形成精细化、常态化管理机制，全面提高城乡管理水平。

（四）加快推进农业现代化。29万农民是我们的衣食父母。要进一步增强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，对农业提供更多的支持，对农民倾注更深的感情，对农村给予更大的倾斜。

培育现代农业产业化集群。坚持用工业化理念发展现代农业，重点抓好蔬菜、生猪、农产品加工基地建设，大力发展以荆圪道循环经济农业园、东贾高效设施农业园、振兴现代农业示范园等为龙头的设施蔬菜产业集群，新增设施蔬菜6000亩。发展以金科养殖、东升养殖等为龙头的养殖产业集群，加快标准化规模养殖场建设，新增10个标准化养殖场。深入实施全市农业产业化“双十工程”，发展以振东五和、日益康食品、芸生粮业等省级农产品加工龙头企业为主的农产品加工产业集群，全年新增2个以上示范性农业产业集群。

构建新型农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转。进一步规范现有农村专业合作社，提升合作社经营水平，发挥其聚合、示范和带动作用。制定新型农民培训计划，加大财政支持力度，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，培养有文化、懂技术、会经营的职业农民，年内完成1万人次的农民培训工作。

确保粮食安全。进一步加大强农惠农政策支持力度，抓好保质保量的耕地占补平衡，严格耕地保护，稳定粮食播种面积，加快高标准粮田建设和中低产田改造。力争粮食总产量稳定在1.3亿公斤以上。

加强农村基础设施建设。继续实施农村公路改造工程，改造县乡公路、农村公路45公里。改造农村危房1228户。解决15个村1.5万人的农村饮水安全问题。

（五）加大生态建设和环境治理力度。生态环境关系群众生活，也关乎长治县未来发展。必须加大环境治理力度，必须持续做好生态保护工作。

着力构筑绿色生态屏障。深度绿化城际快速通道、南外环道路、海子河公园、黎都公园，完成通道绿化50公里。继续实施造林灭荒工程，荒山造林2900亩。完成老雄山火烧迹地植被恢复规划设计，更新火烧迹地1500亩。在东南山区新建以核桃树为主的集中连片干果经济林1200亩。

实施生态修复工程。加快推进陶清河生态治理。高度重视、集中力量、制定政策，加快推进煤矿采空区治理。实施12个地灾隐患点的地灾治理和复绿工程。完成西池、贾掌小石灰窑取缔后的生态修复。

加大城乡环境整治。抓好“三项整治”和农村环境整治，坚持做好乡村清洁工程，改善农村生产生活条件。启用生活垃圾综合处理厂，创建1个生态乡镇和15个生态村，进一步提升人居环境质量。

强力推进大气污染防治。制订和落实我县大气污染防治行动计划，突出抓好治企、控车、除尘等重点工作。加大主要污染源治理力度，淘汰黄标车，逐步取缔燃煤锅炉。实施煤炭、建材、造纸、制药等重点行业大气污染治理攻坚行动，确保完成今年污染物排放削减目标，县城空气质量二级以上天数达到340天以上。

加大环境保护执法力度。构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制，建立“横向到边，纵向到底”的县乡村三级网络化监管体系。坚决打击环境违法犯罪行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。

（六）积极推动文化事业繁荣发展。文化是县域经济发展软实力的重要基石和集中体现。要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。充分挖掘文化资源优势，激发文化创造活力，加快建设文化强县。

强化公共文化服务。巩固好公共文化服务体系示范区建设成果，扎实推进文化惠民工程，深入开展送书下乡、送戏下乡、送电影下乡活动。弘扬传承好传统文化精髓。制定出台传统文化保护和扶持办法，深入挖掘整理八音会、潞安鼓书、干板秧歌等优秀民间传统文化。做好重要文化遗产申报工作，积极推进文物博物展览馆项目建设，保护开发好全县的传统文化资源。

做大做强文化产业。推进文化旅游融合发展。启动荫城古镇旅游开发规划。积极推动民间民俗文化展演活动与旅游开发相结合，把传统文化形式融入旅游市场开发。加快推进八义红绿彩陶瓷民俗文化博览园、五谷山国际神农中医药文化博览园等重大文化项目建设，推动文化产业规模化、品牌化、特色化。

（七）毫不放松抓好安全生产。安全生产是最大的民生，是比泰山还重的责任，是任何时候任何地方都不可触碰的高压红线。要强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，高度负责地抓好安全生产这件大事。

建立更加完善的安全生产责任体系。按照《2014年全县安全生产工作意见》，切实抓好政府、企业安全责任的“双十到位”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，确保安全监管责任各项措施落到实处。

建立更加完善的安全生产长效预防机制。

全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对重点领域、重要场所、薄弱环节盯住不放，常抓不懈，做到预防在先、发现在早、处置在前，使安全生产根基更加坚实，事故防范更加可控。建立更加完善的隐患排查机制。完善动态隐患排查整改机制，切实改变一阵风式的突查方式，将隐患排查整改作为一项常规工作抓实抓好。

建立更加完善的应急救援机制。加强应急救援体系建设，加大煤矿、森林防火应急救援专业队伍建设力度，抓好国防后备力量建设，发挥好民兵应急抢险作用，切实提高全县应急救援快速反应能力。

建立健全食品药品安全保障体系和监管体系。加强基层监管网络建设，形成覆盖田间到餐桌全过程的监管制度和机制，强化安全监管责任和责任追究，用严格的标准，严密的监管，严厉的惩处，严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

扎实开展安全生产专项整治。深刻汲取晋济高速“3·1”特别重大事故教训，结合当前正在开展的安全生产大检查活动，全面开展包括煤矿企业、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工等各行业的安全专项整治，做到不留死角、不留盲区、不留问题。

严格事故责任追究和行政问责。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃对待事故，严格责任追究，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故，为全县经济社会发展创造良好的安全生产环境。

（八）不遗余力增进民生福祉。善政之要，惟在养民。保障和改善民生，始终是政府的最大责任。我们要用智慧和诚意做好民生各项工作。

建立普惠保障。坚持保基本、兜底线、可持续，抓好社会保险扩面征缴工作，推进五险统征，扩大社会保障“一卡通”使用功能。根据国家及省、市政策精神，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平。加强社会养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老事业，发展居家养老服务。

办好基础教育。加快促进义务教育均衡发展，加大对农村的教育投入，提高农村学校办学质量。抓好在建幼儿园学校的续建工程。健全教师培养和流动机制，探索义务教育学校教师交流轮岗制度，促进优质教育资源的合理流动。探索教育合作模式，教育园区投入使用。继续实施教育惠民工程，全面落实中央职业教育助学政策，做好15年免费教育、贫困大学生资助和中小学营养餐补助等惠民实事。

提高就业水平。加快“创业型县城”创建工作，推进创业孵化基地建设，大力促进农村转移劳动力、城镇困难人员就业，争取全年扶持创业企业30家，新增城镇就业4200人，就业率保持在95%以上。

改善卫生条件。深化公立医院综合改革，完善国家基本药物制度，面对社会公开招聘优秀医务人才，提高基层卫生医疗服务能力。加快卫生资源调整，完成县中医院建设工程，推进县大医院项目建设，新建、改建部分乡镇卫生院和社区卫生服务站，推进县乡公共卫生医疗机构标准化建设。全面推进新农合支付方式改革，积极探索新农合重大疾病医疗保险。做好人口计生工作，启动实施国家“单独两孩”生育政策。广泛开展全民健康活动，承办和主办好各类群众性体育赛事活动，提高人民群众健康水平。

完善住房保障。加快推进以公租房、棚户区改造为重点的保障房建设，今年在争取完成288套保障房入住的同时，再开工建设保障性住房264套；棚户区改造年内基本完成6个小区的改造任务，争取5600户居民入住。进一步规范保障性住房管理、分配、收回制度，推进公共租赁住房和廉租房制度并轨运行，多渠道解决中低收入家庭住房困难。

创新社会治理。坚持社会管理重心下移，完善社会服务管理平台，加强社区居委会和农村基层组织建设，推进城镇社区“网格化”管理，做好村民委员会换届工作。加强专业和行业人民调解委员会建设，充分发挥其化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的职能作用。加强信访基层工作，认真对待、妥善处理群众合理诉求。加强社会治安综合治理，深入推进“平安黎都”建设，依法严厉打击违法犯罪行为，努力保障人民安居乐业，社会安定有序。

（九）以改革创新精神推进政府自身建设。

做好政府工作，必须加强自身改革建设。要加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府，努力提高政府综合素质，全面提升工作水平，不断增强政府公信力。

切实抓好作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，毫不松懈地反对“四风”。树立节约意识，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制一般性支出，进一步加强公务接待、办公用房管理。切实降低行政成本，今年起，全县行政经费要实现“零增长”，“三公”经费再降20%以上。我们就是要在政府过紧日子中让人民群众过上好日子。从严管理公务员队伍。在严格教育、严明纪律、严肃管理中提升公务员队伍素质。努力推进政府系统作风建设制度化、常态化。大力改进文风会风，严格控制文件和会议数量，倡导发短文、开短会。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，继续开展好“访民生、知民情、解民事”活动，多到矛盾和困难多的地方，倾听群众呼声，解决群众难题。通过一件件小事的办理、一件件难事的解决、一件件实事的落实，赢得人民群众的更多信任、更多支持。

深入推进依法行政。更加注重用法治思维和法治方式深化改革，推动工作。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受舆论监督和社会监督，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。健全行政复议案件审理机制，畅通群众法律诉求渠道。坚持科学民主依法决策，加强政策执行的跟踪反馈和责任追究。完善规范性文件前置审查机制，严格执行规范性文件依法公开和备案制度。

加强反腐倡廉建设。用制度防治腐败。进一步规范工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权出让等公共资源交易行为。监察、审计部门要切实发挥好监督职责，严厉惩处利用行政公权力非法谋取私利的行为。严肃行政纪律，防止懒政、怠政，用勤政促廉政，坚决根除部分单位、部分工作人员组织涣散、纪律松弛等痼疾。继续深入推进政务公开，特别是和群众利益密切相关的事项，要做到公开透明。加强反腐倡廉教育，开展廉政文化建设，形成反腐倡廉、勤政务实的浓厚氛围，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回首过去，我们备感光荣自豪；憧憬未来，我们深感责任重大。面对全面深化改革的新要求，面对转型跨越发展的新任务，面对广大人民群众的新期待，我们必须勇立潮头，和衷共济，积极作为。让我们在中共长治县委的坚强领导下，实干实干再实干，用我们的不懈努力，把长治县转型跨越发展的宏图大业不断推向新的境界！