解读：《长治市上党区创建全省健康促进县实施方案》

各乡镇区、韩店街道办，区直各有关单位：

    《长治市上党区创建全省健康促进县实施方案》已经区政府同意，现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　长治市上党区创建全省健康促进县实施方案

　　为提升我区居民健康素养和健康水平，全面推进我区健康促进创建工作，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，广泛动员社会力量，整合各类资源，实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，全面提高居民健康素养水平，达到全省健康促进县标准。

　　二、工作目标

　　（一）居民健康素养水平在原基础上提高到20%，成人吸烟率下降3%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内；儿童青少年肥胖率不超过8%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

　　（二）全区30%的行政村（社区）符合健康村（社区）标准；每个乡镇（区、街道）健康家庭达到100户以上；城乡居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

　　（三）60%的医疗卫生机构（包括综合医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构）符合健康促进医院标准。

　　（四）50%的中小学校符合健康促进学校标准，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高到20%。

　　（五）50%机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

　　（六）20%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达到70%以上。

　　（七）健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到市级相应标准。

　　（八）有完善的覆盖城乡的健康促进工作网络，每单位、社区（村）有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。

　　（九）创新体制机制，探索适合基层实际的，可在全区范围内推广的健康促进综合的干预模式，形成健康促进工作发展的长效机制。

　　三、时间安排

　　创建工作实施分为三个阶段：

　　（一）工作启动阶段（2021年4 月）。制定《长治市上党区创建全省健康促进县实施方案》，成立创建全省健康促进县工作领导小组，召开启动仪式暨动员大会。

　　（二）全面达标阶段(2021年5月—2022年4月)。各相关单位制定健康促进公共政策、建设健康促进场所、细化分解目标任务、落实责任、创建支持性环境、组织实施并开展监督指导，全面推进健康促进县建设。

　　（三）效果评价阶段(2022年5月—2022年7月)。对照标准自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全省健康促进县标准，按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接上级验收。

　　四、组织机构

　　组  长：区政府分管卫体工作的副区长

　　副组长：区卫体局局长

　　成  员：区委宣传部分管负责人，区教育局、区发改科技局、区工信局、区应急管理局、区市场监管局、区医疗集团主要负责人，各乡镇（区、街道）政府主要负责人。

　　领导组下设办公室，办公室设在区卫体局，办公室主任由卫体局局长兼任。

　　五、工作内容及责任分工

　　(一)建立健全全区健康促进体制机制、领导协调机制、制定相关政策(责任部门:区卫体局)

　　1.制定健康促进县发展规划和相关政策；成立创建全省健康促进县领导小组；定期召开领导组会议，通报进展情况，协调推进创建工作。

　　2.梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，督导各部门制定创建全省健康促进县实施方案。

　　3.督导建立覆盖城乡社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，各乡镇（区、街道）、各单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

　　(二)健康促进综合干预(责任部门: 区卫体局)

　　1.开展需求评估。了解全区人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，各部门健康相关政策制定情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

　　2.确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系(附件1)，分析全区存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定适合全区经济社会发展水平和卫生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定全区健康促进工作实施方案和推进计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

　　3.定期评价干预效果。

　　(三)建设健康促进的场所和公共环境(责任部门: 区卫体局)

　　1.建设促进健康的支持性环境。在全区范围内开展健康村(社区)、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

　　2.建设无烟环境。全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生体育机构和学校全面禁烟。

　　3.全区范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品。

　　4.提供足够的锻炼场地和设施。

　　5.对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快环境和和谐互助的社会人文环境。

　　(四)营造社会氛围，广泛舆论宣传，提高健康促进县认知(责任部门: 区委宣传部)

　　1.组织各部门加强健康促进县多种形式宣传，提高对健康促进县理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力。

　　2.组织各相关单位开设健康教育专题或栏目，开展健康促进县宣传推广，全方位宣传健康促进县理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为创建健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

　　(五)项目监测评估督导(责任部门：区卫体局)

　　1.负责全区统一的基线调查。

　　2.负责全区工作阶段进展督导。

　　3.负责开展健康促进县效果预评估。

　　4.负责编写年度全区人群健康状况及创建工作进展情况报告。

　　5.负责组织对健康村(社区)、健康家庭和健康促进医院、学校、机关和企业开展考核、表彰和命名。

　　6.负责健康促进县评价指标体系各项指标落实。

　　(六)健康促进项目重点建设(责任部门:区卫体局)

　　1.倡导健康优先、健康教育先行理念，围绕创建全省健康促进县，制定系列配套文件和实施方案，组织实施各项健康促进建设重点任务，加强与各部门沟通、推进落实“将健康融入所有政策”策略。

　　2.建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育业务指导机构为核心，覆盖全区各医疗机构、公共卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，配备有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。为全区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

　　3.创新健康促进工作机制。基层卫生工作人员在健康促进工作中发挥作用。

　　4.健康促进医院创建。经过建设，60%的医疗卫生机构(包括综合医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构等)达到健康促进医院标准(附件2)。

　　5.全区医院、乡镇卫生院、公共卫生机构、村卫生室全面禁烟。

　　6.落实国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务鼓励全区居民广泛参与健康促进县建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到95%以上。

　　7.负责“健康促进医院”指标(附件2)内容的分解落实。

　　8.各类健康促进活动有完整的材料支撑(通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等)并分类规范建档。

　　9.负责对肥胖人群、吸烟人群进行分类统计，经过健康促进项目建设，吸烟率下降3%，肥胖率下降5%。

　　10.卫体系统内开展工间操活动。职工参加体育锻炼比例提高20%，健康素养水平提高到20%。

　　11.组织卫体系统内专业技术人员每年至少开展一次全员培训，掌握健康教育基本技能。

　　12.负责卫体系统健康促进医院、健康促进机关材料审核上报。

　　(七)培训和能力建设(责任部门:区卫体局)

　　1.卫体部门。采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

　　2.政府及其组成部门健康促进网络工作人员。通过参加工作会议、专题讲座、研讨会等活动，提高对健康促进县理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力。

　　3.健康教育专（兼）职人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使健康教育专（兼）职人员熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

　　(八)健康促进项目重点宣传(责任部门:区卫体局)

　　1.健康素养促进行动。以提升全区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，协调媒体等相关部门在电视、移动媒体和LED电子屏幕等播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。组织开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

　　2.健康中国行。围绕“健康中国行”主题，发挥健康教育机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

　　3.卫生日主题活动。坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合，在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，深入开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

　　4.负责对各部门、各医疗机构健康促进宣传提供技术支持和业务指导；负责对医院、乡镇卫生院开展基本公共卫生健康教育项目督导。

　　5.负责健康步道、健康主题公园等支持性环境建设。

　　6.负责印发各类健康促进示范标准，发布健康生活方式核心信息，多形式开展健康促进活动，提高城乡居民对健康促进项目的知晓率。

　　(九)健康村(社区)建设(责任部门:各乡镇（区、街道）、区发改科技局）

　　1.将健康村(社区)建设纳入发展规划，制定促进居民健康的系列政策和相关措施。

　　2.建立乡镇（区、街道）和村(社区)级健康促进领导小组和有专（兼）职人员负责的两级工作网络。

　　3.组织开展健康村(社区)、健康家庭创建活动，村(社区)公开承诺并倡导全体居民参与健康村(社区)建设，有具体实施方案。

　　4.广泛组织村(社区)开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

　　5.居民对健康村(社区)的知晓率达到70%，30%的村(社区)符合健康村(社区)标准，平均每村(社区)评选出5户以上健康家庭。

　　6.居民对健康素养行动知晓率达60%以上；经常参加体育锻炼的人数比例达32%以上，对健康村(社区)的知晓率达到70%以上。

　　7.各类健康促进活动有完整的材料支撑(通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等)，并分类规范建档。

　　8.负责健康村(社区)、健康家庭评价标准、各类指标(附件4)的具体落实，负责健康村(社区)、健康家庭材料的审核上报。

　　(十)健康促进学校建设(责任部门:区教育局)

　　1.成立局、校两级健康促进工作领导小组并明确两级专(兼)职健康教育人员。

　　2.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

　　3.各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录、档案资料规范完整。

　　4.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高到20%。

　　5.50%的中小学校达到健康促进学校标准和健康促进机关标准；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级，儿童青少年肥胖率不超过8%。

　　6.负责组织实施“健康促进学校”(附件6)评价标准、指标的落实。

　　7.负责健康促进学校和健康促进机关材料审核上报。

　　(十一)健康促进企业建设(责任部门:区工信局、区应急管理局）

　　1.成立局、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专(兼)职健康教育人员；公开承诺开展健康促进企业建设，倡导全体员工积极参与。

　　2.制定配套的政策、文件和管理制度；健康教育年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

　　3.开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

　　4.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，定期举办安全应急演练。

　　5.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。

　　6.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标（附件7)的落实。

　　7.职工健康素养水平提高到20%,职工吸烟率下降3%;职业防护知识、技能有所提高，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

　　8.全区大中型企业 20%达到健康促进企业标准。

　　(十二)健康促进机关建设(责任部门:各相关单位)

　　1.书面承诺建设健康促进机关，倡议动员全体干部职工参与建设。

　　2.各单位有健康促进领导小组，有专(兼)职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结。

　　3.各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

　　4.积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。

　　5.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。

　　6.每年举办4次以上健康讲座和2次以上以健康为主体的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等资料。

　　7.组织对职工吸烟人群、肥胖人群进行统计。职工肥胖率下降5%、吸烟率下降3%。

　　8.开展工间操活动，提高职工身体素质，职工健康素养水平提高到20%,经常参加体育锻炼比例提高20%。

　　9.积极参与创建活动，职工对健康促进机关的知晓率70%以上。

　　10.负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标(附件3)的落实和健康促进机关的材料上报。

　　11.全区50%的机关和事业单位达到健康促进机关标准。

　　(十三) 公共场所服务行业健康促进建设(责任单位:区市场监管局、区工信局、区卫体局)

　　1.区市场监管局、区工信局按各自的职业，负责协调各商场相关制度的制定并落实创建工作。负责协调全区各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。负责协调各餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传。

　　2.区卫生监督所负责协调各美容院、旅店、浴室等设置固定宣传栏，开展健康生活方式和健康促进宣传。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。各乡镇（区、街道）、各单位要充分认识开展创建全省健康促进县的重要性和必要性，指定专人负责，列出任务清单，责任到人，抓好落实。

　　（二）精心组织实施。各乡镇（区、街道）、各单位要切实加强对创建工作的领导，按照全省健康促进县标准要求，按年度细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，层层落实责任，做到一级抓一级、层层有人抓、事事有人管，确保活动扎实有效开展。

　　（三）注重工作实效。创建工作要坚持问题导向，抓住重点环节，着眼实效，创新推进，既完成规定动作，又打造培育出一批具有我区亮点特色的创建示范点。

　　（四）加大宣传力度。及时总结、积极宣传推广创建工作中的好经验好做法，充分发挥示范、引领和典型带动作用，推动创建工作整体水平不断提高。

　　附件：1.健康促进县评价指标体系（试行）.doc

　　      2.健康促进医院评价标准（试行）.doc

　　      3.健康促进机关评价标准（试行）.doc

　　      4.健康村（社区）评价标准（试行）.doc

　　      5.健康家庭评价标准（试行）.doc

　　      6.健康促进学校评价标准（试行）.doc

　　      7.健康促进企业评价标准（试行）.doc

(此件公开发布）