长治县人民政府

关于2011年突发公共事件应对工作总结评估报告

2011年，我县突发公共事件应对工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在市政府应急办的热心帮助指导下，积极围绕转型跨越发展，以防灾减灾、维护社会稳定、保障经济社会健康发展、最大程度降低经济损失、保护国家和人民群众的生命财产安全为己任，认真贯彻落实上级关于应急管理工作的方针政策，对全县的应急管理工作周密部署，统筹协调，积极应对，使各类突发公共事件发生起数和伤亡人数继续下降，森林火灾、突发公共卫生事件、动物疫情、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等生产、生活突发事件继续实现零发生，应对工作也跨上新台阶。现就2011年全县突发公共事件应对工作总结评估报告如下：

一、突发公共事件基本情况

（一）自然灾害类

2011年，我县主要遭受了春夏旱灾、伏天洪涝冰雹、初秋连阴雨等自然灾害，全县农作物受灾面积达5871公顷，其中绝收面积631公顷，因灾倒塌民房57户、174间，受灾人口10万多人，造成直接经济损失3719万元，其中农业直接经济损失3582万元。4月21日0时许我县与长子县交界发生了3.2级地震，但未造成人员伤亡和任何经济损失，未发生灾情。全年未发生气象灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等自然灾害。

1、干旱灾情

2011年1月-5月8日，全县大面积受旱，4月份旱情最重最大，受旱面积近27万亩。因旱致使玉米难以正常下种，播种期较往年推迟15天左右；部分群众按常年播种期下种，出现种子干枯、出苗严重不足现象，不得不进行二次播种。因旱还导致部分村人畜吃水出现困难，依靠买水或抗旱服务队送水维持生活，最高峰时缺水人口达6000余人。去冬今春初至春夏的干旱灾害，使全县1.3万亩小麦平均每亩比正常年份减产15公斤，造成损失42.9万元。

2、洪涝灾情

2011年全县未发生大范围的洪涝灾害，但在部分村庄局部发生了较严重的洪涝灾害。西池乡周南村排洪河道发生垮塌事件，垮塌总长度达70米；东和乡崔家山、琚家沟等村发生了破旧房屋倒塌事件，另有一些村庄也出现了零星的房屋倒塌、开裂，全县共倒塌房屋57户174间（孔），但未造成人员伤亡。

今年秋天阴雨连绵，使全县26.3万亩玉米，比正常年份减产3.2公斤/亩，造成损失168.32万元。连绵阴雨还导致苏店镇、北呈乡、荫城镇、西火镇等乡镇35座日光温室不同程度受灾，造成经济损失达54万元；1.5万亩各类果树因各种灾害减产50万公斤，造成损失150万元。

以上灾情，因应对及时，全县未发生因自然灾害致使人员伤亡情况。

2011年，我县未发生一起森林火灾和造成人员伤亡的气象灾害、地质灾害等。防火防灾工作有以下几个特点：一是护林防火工作安排及时，宣传到位，警示到位，落实到位，常抓不懈。全县上下对森林防火工作认识提高，机构健全，制度完善，措施得到有效落实，全县森林防火主动化、科学化、专业化水平极大提高。二是野外火情监控电子化。我县分别在林业局森林防火信息监控中心和雄山林场各建一套林火视频电脑监控系统，有效监控了森林火情。三是物资存放专库化。县、乡（镇）两级均建立了森林防火物资储备专库，灭火物资准备充足。四是防火队伍军事化。县、乡（镇）两级建立了防火专业队伍，实行军事化管理、实战化演练，增强了整体防扑火能力。

（二）事故灾难类

2011年，全县生产安全事故平稳下降，安全生产指标控制较好，道路交通事故仍然突出。全年共发生各类生产安全事故24起，均属一般事故，死亡21人，直接经济损失72.6701万元，事故起数比2010年减少11起，下降47.8%，死亡人数与去年持平。其中，煤矿企业发生一般事故1起，死亡1人，占年度指标3人的33%，直接经济损失67.5万元，事故起数、死亡人数与去年持平；道路交通发生事故23起，比去年减少11起，下降47.8%，死亡20人，与去年持平，死亡人数占年度指标22人的91%，直接经济损失51701元，比上年增加1628元，增长3.1%，间接经济损失3608000元，比去年增加578000元，增长16%。建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、火灾、农业机械等行业全年未发生生产安全事故。

分析2011年的生产安全事故，主要呈现以下特点：一是道路交通事故仍是主要事故、多发事故。2011年，全县发生各类安全生产事故24起，死亡21人，其中，仅道路交通事故就占23起，死亡20人，分别占事故总起数、总死亡人数的95.8%、95.2%。分析其原因主要是驾驶员法制观念和交通安全意识淡薄、违规操作、超速行驶、无证驾驶以及农民、居民安全意识淡薄。其中：超速行驶违法行为占事故总数27.4%；违法超车占19.5%；不按规定让行占25.5%；未保持安全车距占16.7%；违章占道占3.6%；逆向行驶占2.7%；其它占4.6%。二是煤矿仍有零星事故发生。2011年我县发生煤矿事故1起，死亡1人，分别占当年事故起数、死亡人数的4.2%、4.8%。分析其原因主要是因为个别煤矿安全监督力度不够，排查隐患不及时，部分员工安全意识淡薄，违章操作导致事故发生。

（三）公共卫生事件类

2011年，全县继续保持无一例公共卫生事件发生，是自2009年以来连续三年实现了公共卫生事件全年零发生。动物疫情形势总体平稳，控制有效，全年没有发生重大动物疫情。分析其原因，主要是采取了有力措施并取得了成效。一是根据全县经济社会发展情况及时修订完善了突发公共卫生事件应急预案、重大动物疫病防治应急预案和医疗救援应急预案等，并指定专人负责。二是在去年建立的基础上继续完善了传染病、动物疫病网络直报系统，实行计算机管理。全县所有乡镇卫生院、兽医站已全面实行传染病和动物疫病网络直报，疫情处理及时率达100%，有效控制了疫情的蔓延和二代病例的发生。三是加强公共卫生人员业务技术和专业技术的培训和应急操作演练工作，整体提高了公共卫生事件应急处置能力。四是开展传染病健康教育和动物疫病防治知识讲座，增强了自我防范意识和防控能力。五是加强重点传染病的监测，全县实现甲类传染病、手足口病和甲型H1N1流感病例无发生。六是加强艾滋病防治宣传，在重点公共场所推广健康行为干预，发放安全套，提高主动监测能力。七是全面实行免疫规划，各种疫苗接种率均达到99.9%以上，建证、建卡率达100%。八是开展学校卫生、食品卫生、公共场所和饮用水卫生督导检查，对餐饮食具消毒效果进行监测抽样检查，对全县食品从业人员进行全面健康体检；结合解决农村人畜吃水问题，对生活饮用水全面监测，合格率达98.5%，监测覆盖面100%，无公共场所危害事故和介水传染病发生；全县无食物中毒事件发生。九是加强地方病防治管理，不断创新工作思路，加大疫情监督力度，充分利用国家法定日加以宣传，全年共发放六类健康教育知识宣传单25000余份，采集碘盐样品288份，采集儿童尿样，圆满完成了市地病办的样品采集任务。十是全面开展“瘦肉精”检测，检测结果全部合格，并对全县47户奶牛养殖户、896个养猪场、1个生鲜乳收购站、12个饲料兽药经营门市全面排查、检查、检测，坚决杜绝违规销售、使用“三无”产品及非法使用添加剂和超剂量使用添加剂、兽药等行为。十一是全力做好重大动物疫病防控工作，全县共免疫家禽367万只次、生猪30.3万头次、牛羊4.2万只次，国家规定的五种重大动物疫病免疫密度均达100%，抗体合格率达70%以上。

（四）社会安全事件类

2011年，我县社会安全类事件仍然以群体性上访事件为主，全年共发生集体上访105批、2334人次，与去年集体上访115批、2536人次相比，分别下降7%和8%，均属于参与人数在200人以下、无过激行为、对社会无危害和损失的一般群体性事件。其中，赴京集体上访为零批次；赴省集体上访1批、8人次，与去年的3批、15人次相比下降了67%和46.6%，占市下达目标要求2批的50%；赴市集体上访6批次，占市下达目标要求13批次的46.2%。分析群体上访原因，主要是人民内部矛盾纠纷引发的，其中有69年退伍军人来县上访反映他们在服役期间，因气候条件比较恶劣，给身体造成损伤，现随着年龄增大，疾病增多，希望政府能给予帮助救济，现民政局已着手解决；有县城居民反映供电、供水、集中供暖问题的；有反映拖欠农民工工资问题的；有反映占地补偿款没及时发放问题的。这些问题以点带面的反映了今年主要的群体性事件，都是因涉及群众的切身利益，未能及时妥善解决诱发的；也有个别反映村干部问题的，或因交通事故赔偿问题的，仅为少数。

二、突发公共事件应对工作总结评估

县委、县政府高度重视应急管理工作。2011年，我县切实推进应急法制建设，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和上级的各项部署要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全应急管理体制机制，积极做好各项监测预警和防范应对，使我县预防和处置突发公共事件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。

（一）健全机构，强化组织领导

为加强对突发公共事件应急管理工作的领导，县政府换届之后我县及时调整了县应急处置工作领导组，县政府常务副县长主抓应急管理工作。在领导组领导下，由专人负责应急管理的日常工作，并由自然灾害、安全生产事故、突发环境事故、食品药品安全事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等六个应急指挥部进行应急工作专业指导。各乡镇、县直各部门不断推进各级应急管理机构建设，进一步明确各项工作职能，实行责任追究，健全了组织体系。

（二）完善预案，强化预案体系建设

根据我县实际和社会形势发展变化情况，我们新编制了《长治县旅游突发事件应急救援预案》等应急预案，重新修订完善了《长治县自然灾害应急预案》、《长治县生产安全事故应急预案》、《长治县突发环境事故应急预案》等事关全县的专门预案。各乡镇、其他非重点行业或领域也修订完善了相应的应急预案。2011年，我县在预案体系建设中，特别把基层（农村、社区、企业、学校等）的预案编制修订工作作为重点，普遍进行编制修订。

（三）加强应急队伍建设，开展科普宣传，精心组织实战演练

我县重点狠抓了骨干队伍建设，加强专业性训练，充分发挥骨干队伍在应对突发事件中的重要作用，全县6支专业救援队伍不断加强业务培训和实战演练，提高专业人员的综合素质。同时，我们全面加强有关气象雷电、地质地震、火灾救援、疫情防控等方面的科普宣传，对农村和社区进行以预防、避险、自救、互救、减灾为重点的广泛宣教，在中小学组织火灾和地震应急演练，在水利部门和部分乡镇、农村进行防汛应急演练。通过大力开展公共安全知识、应急预防知识、防灾减灾知识的宣传活动和重点领域的应急演练，增强了广大人民群众的公共安全意识，普及了应急基本常识，提高了自救互救技能。

（四）加强资源整合，加大物资筹备力度，增强了应急能力

我县对现有各种应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的材料装备、通讯器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通讯能力、生产能力和技术信息储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。同时建立健全了县、乡（镇）、企业、社会相结合的应急保障投入机制，县政府将应急管理经费纳入了财政预算，给予经费保障。通过这些手段和措施，我们保证了最有效和最大程度的应急物资储备，增强了综合应急能力。

（五）加强监测预警预报，强化隐患排查，做到防患于未然

我县组织各乡镇（区）、县直各部门认真开展隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业领域各类隐患情况，及早采取补救措施进行专项治理，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态。重点抓了水旱灾害、交通运输、煤矿安全、地质灾害、重大传染病、重点动物疫情等方面的检测、预测、预警、预报工作。国土部门认真做好地质灾害的监测预报工作，在重点地质灾害隐患点设置固定警示牌，悬挂警示横幅，向群众发放防灾明白卡、避险卡；交通部门建立了危险货物监控平台，对危险品运输车辆实行监控；气象部门在县委、县政府、各乡镇、重点部门、重点区域安装了气象信息发布电子显示屏，通过新闻媒体、通讯部门在极端天气出现前后及时发出预警信息；卫生部门、畜牧兽医部门主动与有关部门沟通，力争在第一时间获得疫情信息，有效预防了疫情发生；公安部门主动牵头经常召开治安形势研判分析会，把国保、反邪教、治安、刑侦等方面的不安定因素和涉稳类案件、事件信息，及时收集整理，编写全县治安形势分析报告，未雨绸缪，有针对性地提出打防要求。

（六）多措并举，提高应急处置水平

一是加强督查。县政府应急办会同各应急牵头部门经常组织有关人员在冬春护林防火、三夏、汛期和动植物疫情易发期等时段进行督查，查看预案准备情况、应急演练情况、值班情况。二是加大资金投入。县政府为全县应急工作添置了相关设备和物资，为应急处置打下了物质基础。三是开展了各类突发公共事件风险隐患普查和监控，全面掌握全县各行业领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。

（七）开展抗灾自救，抓好恢复重建工作

水旱等灾情发生后，县委、县政府高度重视，组织民政、农业等部门深入灾区查灾、核灾、报灾，及时安排资金救助灾民，解决灾民的生产生活困难。灾情过后，县政府采取“农户自筹为主，政府补助为辅”的方式，积极开展生产自救和恢复重建。

（八）加强调查处理，做好应急处置

我县全面加强突发公共事件应急处置工作，每遇突发事件，动员一切力量，全力应对。2011年3月12日苏店镇南董村交通事故发生后，县政府立即启动应急预案，县委、县政府分管领导第一时间赶赴现场指挥处置，县公安和交警部门、镇政府积极组织开展救援工作，并采取必要措施，防止次生、衍生事件发生。处置结束，及时进行事故调查，原因分析，总结经验教训，督促落实整改措施。

根据我县突发事件应对工作情况看，在应对突发公共事件时，各乡镇、各职能部门都能做到识大体、顾大局，关键时刻拉得出、打得赢。我县的应急管理工作总体情况是好的，但也存在一些不足，概括起来有以下方面：

〈一〉部分行业基层站所如乡镇畜牧兽医站工作人员不足，文化程度偏低，年龄偏大；监管设施滞后，监管手段较差，无法满足应急处置工作需要。

〈二〉思想认识有待提高。一些非重点部门和行业领域，特别是农村干部和农民群众缺乏忧患意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事，安全意识不够强、工作积极性、主动性和创新性不够。

〈三〉机构制度有待健全完善。一些非重点部门还未设立应急管理专门办事机构和明确专职工作人员，这种状况远远不能应对突发事件工作的要求。

〈四〉应急预案有待修订完善。个别乡镇，个别县直部门，特别是基层单位（社区、农村、企业、学校等）应急预案存在着针对性、实用性、可操作性不强，需要进一步完善修订；部分基层单位如农村、学校、社区等还未编制应急预案。

〈五〉应急物资储备需进一步加强。应急管理的物资、队伍、信息等资源还比较分散，难以发挥最大的整体效能，还需要进一步整合和统筹管理。

〈六〉人员素质有待提高。我县现有的应急管理工作人员，以及一些新调整充实的人员，还有部分未经过系统的专业培训，对业务不够熟练，一定程度的影响应急工作的开展。

三、工作建议

一是加强办事机构建设，充实基层工作人员，进一步整合资源力量，突出应急管理和突发公共事件个人应对方法技能宣传。

二是进一步建立完善突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势评估，增强工作针对性、主动性和实效性。

三是加强突发公共事件专业队伍建设，经常性开展应急处置演练，提高快速反应和攻坚突击能力，进一步增强各职能部门在处置突发事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置能力。

四是加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战需要。

五是加强应急救援队伍突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件的应对处置能力。

二〇一一年十二月三十日