长治县人民政府应急办

关于2011年应急管理工作总结

及2012年工作计划

2011年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在市政府应急办的关心和指导下，我县应急管理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级关于应急管理工作的一些列部署和要求，紧紧围绕县委、县政府“两年冲刺进百强，打造山西第一县”的奋斗目标，切实加强“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设，抓基层，打基础，抓落实，求发展，从维护全县人民群众利益出发，继续加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好防灾减灾宣传，狠抓应急知识培训和应急演练，做到统筹规划，极大地提高了应对突发公共事件的能力，实现了全县重特大公共突发事件零发生，有效保障了全县人民群众生命财产安全，促进了全县转型跨越发展，较好地完成了各项工作任务。现将一年来我县应急管理工作情况总结如下：

一、2011年工作总结

（一）2011年所做的工作：

2011年，我县在公共突发事件应急管理方面主要做了以下工作：

1.始终把应急预案体系建设摆在突出位置。按照“横向到边，纵向到底”的要求，继续编制、修订、完善预案体系，着重下力狠抓了基层（农村、社区、企业、学校、站所）的预案编制修订工作，使全县各级各类预案总数达到了1233个，其中县级总体应急预案1个，专项应急预案15个，部门应急预案7个，其它应急预案1个；乡镇（区）总体应急预案13个，其它应急预案46个；农村（社区）各类应急预案458个；行政区域内国有、国有控股和规模以上非国有企业应急预案82个；全县各级各类学校应急预案585个；医院及其它社会组织、机构应急预案25个。

2.按照实战要求，大力开展应急演练。全县各级各部门在编制修订完善应急预案的同时，根据各自的行业特点、地域特点等，积极开展各种应急演练。据统计，2011年全县各级各类应急演练达513次，其中县政府组织水旱灾害、气象灾害等应急演练4次，县直部门组织各类应急演练259次，各乡镇（区）组织应急演练61次，农村（社区）各类应急演练189次。教育部门在全县各级各类学校普遍开展了地震灾害应急演练，总数达220次；煤炭局在全县各煤矿企业普遍开展了煤矿事故应急演练，总数达30次；我县南部山区乡镇和农村普遍开展了地质灾害和森林火灾应急演练，地质灾害乡镇应急演练3次、农村24次，森林火灾应急演练乡镇13次、农村41次。另外，部分乡镇（区）和村庄还分别开展了水旱灾害、地震灾害、公共卫生突发事件、动物疫情、群体性事件等应急演练。气象、安监、质检、卫生、公安等县直职能部门也根据自己的行业特点分别组织不同规模的应急演练。通过广泛开展各种应急演练，大大提高了全县广大干部群众应对各类突发事件的能力。

3.大力开展应急知识培训和防灾减灾宣传。我县各级各部门高度重视用知识武装头脑，用丰富的知识加强应急管理工作。据统计，全年各部门共参加市级各类应急知识培训达11次，参加人数148人；县直部门组织应急知识专题培训17次，参加人数1266人，举办主题讲座（报告会）11次，参加人数502人，组织外出考察3次，参加人数40人；乡镇（区）组织应急管理培训7次，参加人数248人，举办讲座4次，参加人数30人，组织考察3次，15人。县乡（镇、区）参加市级培训、组织本级培训、举办主题讲座（报告会）和组织外出考察总次数达56次，参加人数达2249人次。

除培训外，各单位、各部门还开展了各种形式的防灾减灾宣传活动。在“5.12”第三个防灾减灾日，我们以纪念“5.12”汶川大地震为契机，组织地震、民政、农委、水利、国土、气象、林业、畜牧、公安、科技、科协等10多个部门以上街宣传、电视广播、报刊、网络等主要形式开展了影响较大的防灾减灾宣传活动，共印发3万余份宣传资料发放到各届界人民群众中。水利、地震、国土、农委、交通、质监、消防、环保、畜牧等各职能部门分别在各系统的“活动日”、“纪念日”等宣传活动中，开展了相关的应急法律法规和应急避险知识宣传，共计发放宣传资料近10万份，制作固定宣传牌、警示牌近2500个，悬挂宣传横幅、张贴宣传标语250多条，发放“防灾明白卡”、“避险卡”2000多份，出动宣传车100多车次。

4.积极进行应急物资储备、应急避难场所建设和应急队伍建设。

<1>应急物资储备。为提高预防和处置突发公共事件的能力，确保突发公共事件处置工作需要，我县按照“以人为本、预防为主、常备不懈”的原则，采取实物储备、委托企业储备、生产能力和生产技术储备等多种形式，储备了较为充足的应急救援物资。具体情况是：基本生活物资方面，如食品、饮用水、日用品、被服、帐篷、照明设备等，由经贸局和民政局牵头负责，储备一定数量的维持基本生活所需的基本生活物资。专业物资储备，由各专业应急管理部门负责，住建部门储备了挖掘机、推土机、吊车等工程、供水、燃气物资；水利部门储备了冲锋舟、抽水机、水库及河道防洪物料等物资；林业部门储备了喷雾器、灭火器、灭火弹等森林防扑火物资；卫生部门储备了急救车辆、应急药品、防疫用品、个人防护装备等；环保部门储备了水质检验车、检测车、消防车、防毒工具，传染处理设备等物资；畜牧、安监、公安、交通、电力等各部门均储备了一定数量的与之相关联的应急救援物资。从目前情况看，我县的物资储备基本能够满足本区域内的各类突发公共事件处置需要。

<2>应急避难场所建设。我县认真贯彻落实应急避难场所建设的有关要求，以对人民高度负责的态度，切实抓好避难场所规划建设。目前，县城共建成应急避难场所4处，共占地780亩，可容纳5万人。其中和谐广场，位于县城东部，面积1万平方米，有消防设施、广播系统、公厕，有30平方米办公用房可作指挥中心，可容纳5000人避难；海子河公园，位于县城西南，面积700亩，有水井、蓄水池、停车场、消防设施、公厕，有200平方米办公用房可作指挥中心，可容纳3万人；体育场位于县城北部，面积2.2万平方米，有消防设施、广播系统、公厕，100平方米办公用房，可容纳1万人；体育馆，位于县城北部，面积6000平方米，可作应急避难室内救助场地。

<3>应急队伍建设。为进一步加强全县应急救援队伍建设，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系，县政府出台了《关于加强应急救援队伍建设的意见》，建立了以各行业应急救援队伍为基础力量、以社会应急救援力量为补充的综合应急救援体系。目前，我县共有涉及电力、市政建设、矿山、医疗卫生、交通运输、森林防扑火等应急救援队伍47支1592人，多数经历过实战或演练，积累了一定的应急救援实战经验，为今后应急救援工作打下了较坚实的基础。

5.认真落实市委书记、市长热线电话和县委书记、县长热线电话。全年接受市委书记、市长热线电话和县委书记、县长热线电话督办的重大安全事项、市安全生产指挥中心督办的重大安全事项15项，全部得到处理，并报上级督办单位，件件得到落实。

6.认真落实值班责任，逐月编制了县政府全年应急值班表，及时上报省、市政府办公厅，同时对各乡镇（区）和县直各重点单位应急值班情况进行不定期督查和电话督查，并在全县进行通报。

7.对突发事件应急机制运作情况及创新对策进行了专题调研；对应急卫星通讯设备使用情况进行了调查摸底；开展了全县突发公共事件趋势分析及对策研究。

8.全面完成了县委、县政府领导和政府办领导交办的其它工作任务。

（二）主要经验和做法：

近年来，随着应急机制、体制的逐步建立和完善，社会和个人参与危机处置的程度不断提高，公众应对危机的社会心理不断成熟，各级各部门的责任意识在进一步增强。经过上下齐心努力，我县应急管理工作已经步入了正常发展轨道。主要经验和做法是：

（1）高度重视，及时调整充实应急管理组织指挥体系。今年县政府换届，县政府及办公室领导大面积进行了工作变动，新的政府领导高度重视应急管理工作，及时调整充实了县政府应急管理工作领导机构，新任县长任领导组组长，各位副县长及县长助理任副组长，政府办新任主任、各位副主任分别兼任应急办主任、副主任，政府办（编制20人）全体干部职工同时兼任应急办工作人员。县政府进一步加强应急办的规章制度建设，修订完善了《长治县人民政府值班室值班人员守则》、《长治县人民政府应急值班室日常值班制度》、《长治县人民政府应急值班重大情况报送及处置制度》、《全县政府系统突发事件信息零报告制度》等规章制度，修改了长治县应急管理组织指挥体系，制定了新的《长治县突发公共事件应急管理工作流程示意图》和《长治县重特大突发事件信息报告和协助处置工作流程》等。通过一系列的制度建设，体现了政府对应急管理工作的高度重视，加强了管理。

（2）继续加强应急预案体系建设。2011年，我们继续把编制和修订各类应急预案摆在突出位置，重点放在基层（农村、社区、企业、学校、站所）。在编制修订和完善预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴先进地区的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、各级管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，要求各级各部门按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评审工作。

（3）分级负责，加强应急管理体制建设。责任重于泰山，预防胜于救灾。为了确保有效预防控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，保障人民群众生命财产安全，我县对突发社会安全事件、严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，在县委、县政府的统一领导指挥下，分级负责，归口管理，谁主管谁负责。为了使相关部门的主要负责人切实担负起领导责任，成立了长治县应急管理工作领导组，政府一把手亲自负责，担任组长，县直相关部门负责人任成员，加强了对应急工作的组织领导，进一步明确了各位领导和各级各部门在处置突发公共安全事件中的责任，强化了责任意识。

我县针对各个时期内可能发生的突发公共事件，组织有关领导干部和应急专业人员开展了相关的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员准备、物资准备工作，为突发公共事件发生后迅速启动实施相关应急预案做好了充分准备。一系列应急预案的制定和落实，进一步充实完善了我县应急管理预案体系，为我县做到统一领导，统一指挥，依法、及时、有序、有效地处置突发公共事件提供了有力保障。同时，全县认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，元旦、春节、清明节、五一劳动节、国庆节、中博会、省党代会等重要节假日和重大活动期间，严格执行值班值守制度，实行政府领导带班，妥善处置各种矛盾纠纷，有效确保了重要节假日、重大事件期间全县的社会稳定。

（4）加强宣传，认真学习和贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和管理规章制度。全县着力抓好《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权，最大限度地预防和减少突发事件的发生及其造成的损失。完善相关的配套措施，坚持预防为主、预防和应急相结合的原则，制定完善相应的应急预案。

（5）提高认识，加强应急管理的宣传教育和培训体系建设。

第一、强化管理，加强演练。一是积极开展应急管理宣传教育，全县各级各类学校每学期开展不少于5个课时的应急知识学习宣传活动。二是演练突发事件处置办法，各中小学校每学期组织不少于二次的地震、火灾等突发自然灾害撤离、安置演练。

第二、广泛宣传，营造氛围。结合实际情况制定具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，利用电视、广播、报刊、宣传栏等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。

第三、妥善处理，突出亮点。在处置发生公共事件工作中，我县的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域，分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络。多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生的重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即启动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持县委、县政府统一领导，统一指挥，主要领导靠前指挥，相关部门密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解。

（三）应急管理工作中存在的问题

从目前我县的工作情况看，我们在应对突发公共事件时，各职能部门、各乡镇都能做到识大体、顾大局，在关键时刻拉得出、打得赢。应急管理工作总的情况是好的，但也存在一些不足和问题，概括起来大概有四个方面：

1.思想认识有待提高。一些农村、企业、站所等基层单位的忧患意识、责任意识和危机意识还不到位，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作积极性、主动性和创新性不够。

2.应急预案有待完善。今年，我们重点抓了农村、社区、企业、学校等基层单位的预案编制工作，但从目前情况看，还有一部分基层单位仍没有制定预案，部分已制定的预案科学性、实用性、可操作性不强等。

3.防范措施有待加强。全县应急管理的物资、队伍、信息等资源还存在一定程度的分散，整体效能还未得到充分发挥。

4.人员素质有待提升。我县现有的应急管理工作人员，目前仍有部门人员没有经过系统的专业培训，对业务不够熟悉，影响了应急管理工作的开展。

二、2012年应急管理工作计划

当前，我县公共安全形势总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的认识，不断增强责任感、使命感和紧迫感，扎实做好应急管理的各项基础工作，稳步推进全县应急管理工作，为全县转型跨越发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）继续加强和促进组织体系和预案体系建设。

一是加强组织领导，确保指挥组织机构正常运转，积极完善社区、农村、企业、学校等基层单元的应急管理组织体系网络，确保基层应急管理工作有人管、有人干。二是要加强综合应急救援队伍建设，充分整合现有基层警务人员、医疗人员、民兵、物业、保安、企事业单位应急队伍等资源，积极发挥卫生、城建、国土、林业等基层工作人员的作用，强化队伍建设和管理，加强队伍训练，提高综合应对各类突发事件的能力和自我保护能力，在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。三是继续完善预案的编制修订和实施工作，提高预案的可操作性，建设完善应急预案体系是应急管理工作的重要内容，重点抓好各级政府、重点行业部门和企业的预案建设。应急预案要体现以人为本、减少灾害；要体现预案与处置并重；要体现统一领导，分级负责；要体现快速反应和联动机制。特别是要提高预案的可操作性，体现县域实际、行业特点和灾害种类特点，体现快速反应机制。

（二）加快基层应急保障能力建设。

在农村应急保障能力建设方面，重点加强病险水库除险加固，农村弱势群体医疗卫生、食品安全等工作；在县城社区应急保障能力建设方面，要把加强消防基础设施建设作为一项重要任务，将消防安全与其它公共基础设施同步规划，从根本上改变县城区域防火条件；在学校应急保障能力建设方面，要做好教室、宿舍等建筑设施安全加固工作，进一步完善校园安全监控体系；在企业应急保障能力建设方面，继续落实法人代表负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施，并适时组织演练，切实提高自救能力。

（三）抓好突发公共事件防范工作，促进预测预警能力建设。

一要加强安全隐患的排查和监督。排查工作要坚持“分类指导、分级管理、整体推进”的原则，对各类危险隐患做到应查尽查、不留死角，对排查出的危险隐患进行安全评估、建立数据库、加强动态管理，逐步实现从被动转向源头治理。对因监管不力、措施不到位而引发的问题，要追究事故单位和相关人员的责任。二要完善预测预警机制。建立完善的突发公共事件监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危机消除在萌芽状态。加强对可以预见的自然灾害信息发布工作，通过采取有效防范措施，尽量降低自然灾害造成的损失。三要加强信息报送工作。各乡镇、各有关部门要认真按照突发公共事件信息报告的各项规定，指定专人报送突发公共事件信息，特别要做好重大以上或其它特殊情况突发公共事件的信息报送工作，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象，并对由此引发问题的要追究有关责任人和当事人责任。四要做好先期处置工作。对突发公共事件要做到早发现、早行动，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，为整个事件的处置赢得宝贵时间，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。

（四）抓好应急体系规划工作，促进应急管理法治建设。

《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施，为我们开展应急管理工作提供了强有力的法律保障，因而我们要继续完善本级规划的编制工作，切实加强对应急管理工作的指导。县应急办要组织人员在全面调研、科学论证的基础上，加快长治县规划编制进度，争取早日完善我县应急管理工作编制规划，并就贯彻落实规划提出具体实施意见。

（五）抓好宣传教育工作，促进应急管理人才队伍建设。

一要广泛开展宣传教育。各乡（镇）、各部门要充分利用报纸、电视、宣传单、网络等各种工具，通过宣传日、宣传周和集中宣传等形式，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、企业职工、学校师生进行宣传教育，推动应急管理知识进课堂、进社会、进企业，加强自救逃生演练，提高自我防护能力。应急管理要从娃娃抓起，通过教育引导让孩子们从小懂得在事故灾害面前如何保护自己，帮助别人。二要加强人员培训。积极开展应急管理培训，制定符合我县实际情况的应急管理工作人员培训规划，分期分批组织好应急管理培训工作。各乡（镇）、各部门也要积极想办法，采取各种形式对工作人员进行培训。特别是高危行业、重点领域的生产人员要做好安全操作和应急处置技能培训。

（六）转变工作作风，促进应急管理各项工作的落实。

一要明确责任，应急管理是各级政府的重要职能，要认真抓好本辖区内突发公共事件的应对工作，各有关单位要重点抓好危险隐患排查和应急资源普查工作，县应急办要认真履行业务指导和督促检查职责，确保各项工作顺利进行。二要加大投入。县财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发性公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。三要依靠群众。群众是各类突发公共事件的受害者，也是战胜各类突发公共事件的主力军。应急管理是一项为了群众、也必须依靠群众才能做好的工作。要充分发挥基层单位的作用，调动广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性、创造性，提高他们预防和应对各类突发公共事件的能力。四要转变作风。应急管理工作牵涉面大、内容庞杂，应急管理工作人员必须有良好的精神状态和严谨的工作作风。要注重学习，增强理论水平和业务素质，增强工作的主动性、创造性，善于总结和把握工作规律，不断增强综合协调和应对处置各类突发公共事件的能力，在实践中不断提高自身的工作水平。

总之，加强应急管理工作是构建和谐长治县的重要保障，是以人为本、执政为民的重要体现，是促进全县转型跨越发展的内在需要。完善应急管理体系，增强应急管理能力，有效应对突发公共事件，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。让我们在县委、县政府的正确领导和市政府应急办的具体指导下，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好应急管理工作，为实现我县经济社会又好又快发展做出新的贡献，为建设富强、文明、和谐的长治县而努力奋斗。

二〇一一年十二月十五日