今年以来,区行政审批服务管理局持续深化“放管服”改革，立足行政审批工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作方法，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，取得良好的成绩。现将法治政府建设情况报告如下: 

一、加强法制教育，提升工作人员法治思维和依法行政能力

（一）紧抓学法教育。制定2022年度学法计划，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。定期开展中心组学习活动，今年重点学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规；组织全体党员干部参加“行政执法大讲堂”培训，在我局上下形成了尊法学法守法用法的良好氛围，提升了工作人员法治思维和法治意识；召开系列主题宣讲会，组织全体党员学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷等理论。与此同时，拓宽学习渠道，利用微信群等平台发布专题学习教育资料和课件，便于全体工作人员随时随地参加学习，为法治化营商环境建设提供思想保障。 

（二）突出领导作用。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有考核。

（三）发挥领导职能。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范依法行政，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

二、坚持依法决策，坚持规范公正文明执法

（一）健全决策程序。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，增强单位的公信力、执行力。同时，建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，力求决策科学正确，不断提升法治社会治理能力。 

（二）坚持政务公开。坚持做到依法推进审批事项公开公示，对事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准等相关信息，在长治政务服务网及大厅电子显示屏上全部主动向社会公开，并建立相关配套制度，依法实施行政审批。此外，围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目审批和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政务新媒体建设管理，通过长治政务服务网、市局公众号宣传我局日常工作动态和创新举措，真正做到在日常工作中实现政务服务效能的提高。 

（三）加强监督整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。对窗口服务开展不定期督查，重点抓好“一次性告知制”“首问负责制”“限时办结制”等制度的执行，确保窗口依法依规开展政务服务。

三、依法履行政府职能，持续推进“放管服”改革

（一）工程建设项目审批制度改革不断深入

1.建立工程建设项目前期策划生成机制。为强化政府靠前服务，加快项目审批，起草并印发《长治市上党区工程建设项目前期策划生成管理办法（试行）》。对处于前期策划阶段、尚未立项的工程建设项目，依托长治市工程建设项目审批管理系统，运用“多规合一”的“一张蓝图”，开展项目空间策划、提出建设条件及确定需要进行的评估评价事项等具体工作，有利于我区形成加速项目落地的工作机制。

2.推进新建商品房“房证同交”工作。出台《长治市上党区新建商品房“房证同交”工作方案》，对于符合“房证同交”条件的项目，通过推行“多测合一”、“联合验收”、优化办证办税服务、规范商品房买卖合同等措施，加强各相关部门的协同联动，对新建商品房提供买卖合同网签备案、竣工验收备案、房产测绘、人防测绘、税费缴纳、不动产登记等全链条串并改服务，从源头上解决群众“拿证难”问题，全面提升我区不动产登记服务水平。

3.设立“联合验收”综合受理窗口。为持续推进我区工程建设项目审批制度改革，有效提升全区联合验收效率和比例，我局在区民生大厦二楼西侧设立工程建设项目“联合验收”综合受理窗口，为工程建设项目实行“一站式”验收服务。建设工程项目竣工后，项目单位提出联合验收申请，我局统一受理、一次性告知联合验收所需的资料和流程，并牵头组织区住建局、自然资源局等相关职能部门及相关专家对项目进行联合验收，切实提高验收工作效率。

4.实行“拿地即开工”。打破传统线性审批模式，持续缩短办证时间，提高办证效率，保证办证质量，开创上党区项目“拿地即开工”新纪元。为德风郡府居民小区二期工程项目、宋家庄城中村改造二期项目、嘉和裕府商品房建设项目、昶龙壹号二期项目等十个项目颁发“基坑支护和土方开挖”施工许可证，实现1天之内“拿地即开工”。

5.实行工程建设项目全代办。对区职业高中产教融合公共实训基地建设项目和昶龙壹号院工程建设项目（二期）申办人防设计条件全流程精准代办，全面落实项目前期策划服务机制，建立全代办项目台账，推行“一项目一方案一清单”，使项目落地省时省力。

6.实行工程建设项目“多诺合一”。首次试点工程建设项目“多诺合一”，采取集成方式，由原先办理各事项分别出具告知承诺书合并为一份告知承诺书，一单告知、一标核准即办成。对区职业高中产教融合公共实训基地建设项目申请办理人防设计条件和基坑支护土方开挖施工许可证是我区推行“多诺合一”的首个项目。

（二）商事制度改革稳步推进

1.严格坚持“法无禁止皆可为、法无禁止皆可入”。遵照国家统一的市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，促进个体工商户和小微企业健康成长。

2.提升企业注册便利度。利用“政银合作”延伸登记服务窗口，为企业开办提供银行网点“一站式”服务。政务大厅设置营业执照自助打印机方便企业和群众自助申领营业执照。

3.扩大“证照分离”改革覆盖面。梳理形成长治市上党区“证照分离”改革事项清单（2022年版），共计527项，并对事项清单进行动态管理。推行涉企经营许可事项告知承诺制，大幅简化审批程序，实现快捷办证和快捷领证。

4.压缩企业开办时限和简易注销时限。“企业开办”专区为企业提供登记注册、印章刻章、发票申领、银行开户、参保登记、公积金缴存一站式服务，全部业务在一日内办结。简易注销公示时间由45天压缩至20天，放宽简易注销适用范围，对公示期满的申请注销企业及时办结注销登记。

（三）政务服务标准化、便利化改革持续推进

1.推动行政许可事项清单标准化。根据“一枚印章管审批”改革要求，积极开展行政审批事项规范划转工作，切实提高规范化、标准化水平，确保基本目录事项申请材料、办事指南、办事流程、办理时限、受理条件等要素同层级基本一致。

2.推动窗口服务标准化。规范窗口布局，设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导服务；分领域设置综合受理窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式运行；设置帮办代办窗口，为老弱病残等特殊群体提供帮办代办服务。

3.提高政务服务便利化程度。政务大厅建成政务公开专区，共分服务咨询引导区、扫码服务体验区、政府信息查询区、自助服务办理区、服务指南查阅区、政策文件阅览区、等待休息体验区、政策服务互动区8个区域，配备自助查询机3台、排队叫号机3台、政务查询机2台、智能机器人1台、电视机1台、休息座位增设50个、饮水机2台，政务服务便利化程度显著提升。

4.我区首个7×24小时政务服务超市投入使用。我局联合长治黎都农商银行建设我区首个7×24小时政务服务超市，超市内设有政务服务、公积金查询、综合办税、不动产登记等自主终端机，企业和群众携带二代身份证，即可进行政务事项办理及进度查询、公积金查询、增值税代开与申领、不动产登记等高频政务服务事项的自助办理，有效破解了原有政务服务5×8小时工作制的时间限制，填补了办公时间之外的服务盲点，极大提升了办事体验感和满意度。

四、全面提升优化营商环境重点工作

（一）推进营商环境创新提升工作

为持续推动政府能力建设，激发市场主体活力，4月15日，我局牵头起草，并以区优化营商环境领导组办公室名义印发了《关于印发<上党区2022年营商环境创新提升工作方案>的通知》（长上优商办发〔2022〕2号），围绕全省域营商环境评价体系的17项指标，制定了营商环境创新提升工作清单，明确了各评价指标的责任单位和提升举措，通过建立一级抓一级、层层抓落实和各部门协同推进、高效联动的工作机制，持续引深“三无三可”营商环境建设，不断提升营商环境的服务便利度和企业群众的满意度，保障我区总体营商环境建设持续向好。

（二）统筹推进市场主体倍增工程

一是健全机制，夯实基础，高位推进。组建由区长担任组长的优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，建立清单管理、定期调度、工作通报等六项工作机制。工作专班坚持一天一调度、一天一通报，紧盯目标任务，持续抓好落实。二是出台方案，畅通渠道，引领发展。出台《长治市上党区市场主体倍增工程工作方案》，重点做好加大市场准入力度、加大金融支持力度、加大财税支持力度、加大科技支持力度等10个方面工作，促进市场主体快速发展。三是紧盯目标，全力以赴，狠抓落实。工作专班以小分队的形式深入基层一线为广大企业和群众办理市场主体登记注册业务。截止到12月底，全区市场主体总量达到27519户，较上年末净增7132户，超额完成全年目标任务，有力带动了全区各项经济指标平稳较快增长。

（三）持续提升行政审批效能

1.建立行政审批协同联动机制。4月15日，我局向各股室、中心下发了《关于印发<行政审批协同联动机制实施方案>的通知》，通过建立联席会议制度、企业群众服务制度、定期培训制度，进一步理顺我局各部门与上党经济技术开发区审批服务协同联动关系，全面提升审批服务规范化、标准化水平，建立健全行政审批局与上党经济技术开发区之间“一对一”的审批服务协同联动机制，形成渠道顺畅、高效运转的审批服务新模式，助力我区高质量转型发展。

2.严格落实项目审批“全代办”。4月27日，我局向各股室、中心下发了《关于印发<严格落实项目审批“全代办”工作实施方案>的通知》，以服务“三个一批”项目为重点，在区政务服务大厅、开发区政务服务大厅内无偿为企业和群众提供咨询、指导、协调、帮办、代办服务，或针对特定事项开展上门服务，打造全面受理、全程代办、全时服务的政务服务新模式，最大限度减少企业和群众跑腿次数，增强企业和群众的获得感和满意度。

3.组建涉企政务服务专家团队。为有效破解企业生产经营中的堵点痛点，更大激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、便利化营商环境，4月12日，以区优化营商环境领导组办公室名义向区直各相关单位下发了《关于印发<长治市上党区涉企政务服务专家团队工作实施方案>的通知》。由区行政审批服务管理局及涉企审批相关部门经验丰富、业务精通的人员组成涉企政务服务专家团队，遵循“依托专业、立足实际、以专促用、服务企业”的基本原则。以产业政策、项目规划、人文环境、企业法务及其相关领域的行业专家为单元组成，第一批共44名。围绕企业在我区落地投产需求，因地制宜、突出特色，重点解答企业所咨询的相关专业（领域、行业）问题；为企业提供个性化、专业化、精准化的政务服务，以及政策文件解读、办事流程推送和审批疑难问题协调等服务。

（四）持续优化政务服务水平

1.开展权责清单自查工作。为进一步落实权责清单制度，加强对各级各部门权责清单的管理，强化对行政权力运行的监督和制约，4月21日，以区审改办向各乡镇区、韩店街道办、区直各有关部门下发了《关于开展权责清单自查工作的通知》，在全区范围内开展权责清单自查整改工作，进一步推进了权责清单制度的规范化、标准化建设，确保权责清单制度在推动我区政府职能转变、深化“放管服”改革、创优营商环境方面发挥基础性制度作用。

2.优化“互联网+监管”平台工作。不断提高“互联网+监管”平台监管事项的认领度和关联比例，提升梳理的检查实施清单完成率和完备度。采取有效措施，切实提高数据汇聚的时效性和一致性，坚持“应上尽上”“应纳尽纳”，并定期对各监管部门监管数据录入情况进行通报，督促各部门及时将监管数据汇聚到“互联网+监管”系统，并将监管结果信息及时归集到相关市场主体名下，为事中事后监管提供数据支撑。截至12月底，我区监管事项清单认领率99.95%，检查实施清单完成率99.89%，监管行为数据目录清单覆盖率14.87%，新增监管行为23985条。

3.积极推动“互联网+政务服务”。全区各类审批服务事项集中通过市县一体化政务服务网络平台一口受理，全流程网上办理和监管，不断提升网办深度，确保政务服务事项网办率不低于100%。推动各审批部门自建审批系统与市县一体化政务服务网络平台完全对接，打通信息孤岛、破除信息壁垒，实现政务服务事项“一网通办”，积极提升政务服务事项的网上可办率和网上办件率。建立“好差评”监督、整改、反馈全流程闭环工作机制，对企业群众办事中的差评和堵点痛点问题及时处理整改并反馈，持续提升政务服务质量和效率。

4.抓好公共资源交易提效升级。进一步规范公共资源交易程序，推进政府集中采购代理机构职能转变，完成交易平台层级整合，做好与市公共资源交易中心的业务对接；实现公共资源交易在省政府采购平台“一网通办”，加快推进公共资源交易和政府集中采购规范化、电子化进程，实现公共资源交易和政府集中采购全流程电子化；积极推进县级电子监管系统部署工作，融入省公共资源交易一体化平台电子监管系统。加快县区场地电子监管系统服务器资源配置，实现公共资源交易全流程一个平台监管。

五、党政“一把手”履行法治建设第一责任人职责情况

我局始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持高起点、高标准、高定位，全力推进审批执法规范化建设，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，强化组织部署和目标管理，全力以赴地推进我局深化执法规范化建设和深化“放管服”改革优化营商环境向纵深发展。召集局领导班子全面准确学习领会习近平法治思想；及时传达区委全面依法治区委员会各项文件和会议精神，严格执法、依法行政；听取本局法治政府建设情况报告，制定年度干部学法计划，及时研究和解决本局法治政府建设中存在的突出问题，带头抓好我局推进法治政府建设各项工作，用法治思维贯穿行政执法始终，做到将依法行政任务与推进相对集中行政许可权试点改革工作任务一起部署、一起落实、一起考核，在法治轨道上推进“放管服”改革各项工作。

六、存在的问题

今年以来，我局加快推进“放管服”改革、优化营商环境工作的同时，也存在一些问题与不足。一是工作人员的业务水平和综合素质仍需提高，尤其是“一枚印章管审批”改革运行以来，工作中面临的新形势新挑战越来越多，亟需补充新知识、新技能来适应工作要求。二是创优营商环境工作仍存在短板，部门间沟通协调不够，工作方法陈旧，落实不够有力。三是纪律作风仍需加强，部分工作人员存在纪律松懈，自由散漫等现象，对待群众咨询和反映问题缺乏诚心、耐心、热心；责任感弱，为民服务意识淡薄，工作不主动，服务不到位。四是服务效能有待提升。政务服务“一次办”“马上办”“就近办”“网上办”还不够完善；并联审批制、告知承诺制、帮办代办制、限时办结制等改革举措落实落地还没有完全到位；信息系统“不兼容”现象依然存在，形成“信息孤岛”，无法实现信息的联通共享，极大阻碍了政务服务的效率。

七、下一步工作计划

（一）加强学习培训，提升综合能力

认真坚持定期学习制度和轮岗实践，采取“走出去，请进来”的方式，狠抓行政审批业务理论学习和审批服务技能提升，由“单一窗口”向“全科窗口”转变,由“一专多能”向“全科全能”转变,努力实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。积极参加行政执法大讲堂活动，进一步增强审批人员依法行政意识，提高依法行政能力和水平，提升行政审批质量和效能。

（二）持续优化营商环境服务效能

重点提升管理和服务能力，创新管理和服务方式方法，真正以更优的营商环境支撑市场主体竞争力的提升。进一步优化和缩短审批流程，真正实现“一门受理、一网办结、只跑一次”；进一步提升政务服务水平，改善群众现场体验，进一步充实政务大厅业务功能，加强智慧大厅建设，确保企业和个人业务实现“一站式”办理；加强行政审批和公共服务窗口运行管理，尤其是通过细致化的咨询、引导和服务窗口，为群众指明事项办理的流程、规范、时限等相关工作；提升工作人员服务意识和服务态度，为其做好做优相关服务创造条件；完善相关投诉和评价功能，形成用户对政务服务工作的有效监督和促进。

（三）加快“互联网+”政务服务建设

围绕实现政务服务一体化，加快推动政务服务事项网上办理。进一步规范政务服务事项，优化网上政务服务流程，推动政务服务事项网上办理，加快建立线上线下融合服务模式，加快建设乡村政务服务体系，加快推广移动政务服务；围绕实现公共支撑一体化，加快推动政务服务数据共享和业务协同，统一网络支撑、门户网站、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享、审批办理、公共服务办理、网上支付系统；围绕实现综合保障一体化，健全完善推动平台稳定规范运行的保障机制，健全完善网络信息安全和平台运营管理保障机制，健全完善平台建设管理规章制度，建立政务服务网上评估评价体系。

（四）深化作风建设，强化责任担当

进一步健全完善各项管理制度和评优办法，压实主体责任；严格制度执行，持续正风肃纪，将纪律作风建设纳入常态化、制度化、规范化工作要求，严格按照“工作纪律作风投诉处置流程图”对窗口人员考勤状况和服务态度进行考核；不断规范和完善管理职责、服务承诺、首问问责、限时办结、一次性告知和责任追究等制度，坚持制度管人管事，形成权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用的长效机制。

（五）建立长效机制，坚持常抓不懈

充分借鉴先进地区先进经验，做好建章立制，形成可复制、可推广的改革政策措施；推行营商环境标准化建设，提升便企利民服务标准化水平；建立健全营商环境投诉举报制度和责任追究制度，强化督查考核，加大通报曝光和严肃问责力度。

长治市上党区行政审批服务管理局

 2022年11月11日