区委依法治区办：

2021年,区行政审批服务管理局持续深化“放管服效”改革，立足行政审批工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作方法，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，取得良好的成绩。现将法治政府建设情况报告如下: 

一、单位基本情况

区行政审批服务管理局成立于2019年3月，属于区政府工作部门，为正科级，加挂长治市上党区政务信息管理局牌子。承担行政审批制度改革、政务改革和管理、行政审批服务管理、政务信息管理、政务服务和公共资源交易体系建设等职责。区行政审批服务管理局下设综合办公室、政策法规股、政务信息管理股、审批运行管理股、财务股、建设工程股、投资项目股、农林水利股、社会事务股、登记注册管理股10个内设机构，行政编制14名。区行政审批服务管理局下辖政务服务中心和行政审批综合保障中心。政务服务中心是区级政务服务现场管理和综合服务机构，副科级事业单位，为公益一类，财政拨款事业编制7名。长治市上党区行政审批综合保障中心是长治市上党区行政审批服务管理局管理的股级事业单位。

二、加强法制教育，提升工作人员法治思维和依法行政能力

（一）紧抓学法教育。制定2021年度学法计划，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。定期开展中心组学习活动，今年重点学习了《宪法》《民法典》等法律法规；组织全体党员干部参加“行政执法大讲堂”培训，在我局上下形成了尊法学法守法用法的良好氛围，提升了工作人员法治思维和法治意识；召开系列主题宣讲会，组织全体党员学习贯彻《习近平谈治国理政（第三卷）》等理论。与此同时，拓宽学习渠道，利用微信群等平台发布专题学习教育资料和课件，便于全体工作人员随时随地参加学习，为法治化营商环境建设提供思想保障。 

（二）突出领导作用。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有考核。

（三）发挥领导职能。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好《长治市上党区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》的总要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范依法行政，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

 三、坚持依法决策，坚持规范公正文明执法

 （一）健全决策程序。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，增强单位的公信力、执行力。同时，建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，力求决策科学正确，不断提升法治社会治理能力。 

 （二）坚持政务公开。坚持做到依法推进审批事项公开公示，对事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准等相关信息，在长治政务服务网及大厅电子显示屏上全部主动向社会公开，并建立相关配套制度，依法实施行政审批。此外，围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目审批和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政务新媒体建设管理，通过长治政务服务网、市局公众号宣传我局日常工作动态和创新举措，真正做到在日常工作中实现政务服务效能的提高。 

（三）加强监督整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。对窗口服务开展不定期督查，重点抓好“一次性告知制”“首问负责制”“限时办结制”等制度的执行，确保窗口依法依规开展政务服务。

四、依法履行政府职能，持续推进行政审批制度改革

（一）深化“一枚印章管审批”改革

聚焦“一件事一次办”、二次“五减”专项行动、“证照分离”改革等重点领域释放“一章通办”新红利。

1.积极开展减事项、减材料、减环节、减时限、减证明二次“五减”专项行动。原有278项行政审批及关联事项经合并压缩后保留了177项，审批事项精简35%以上；审批材料原有1152个，经合并压缩后现有审批材料930个，审批材料削减19%以上；审批环节原有1163个，经合并压缩后，现有852个，审批环节压缩26%以上；审批法定时限原有3753天，经压缩后审批承诺办理时限为1325天，审批时限压缩64%以上；证明材料原有7个，压缩后为0，压缩100%。

2.积极推进“证照分离”改革。以区政府名义出台《关于印发长治市上党区全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》（长上政发〔2021〕20号），对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，梳理形成长治市上党区“证照分离”改革全覆盖事项清单共计71项，并对事项清单进行动态管理。同时，建立和完善企业登记注册与经营许可有效衔接、强化涉企经营信息的归集共享和广泛应用、提升政务服务水平、创新和加强事中事后监管、强化法治保障等改革配套措施。

3.梳理高频事项清单，积极推进“一件事一次办”、“跨省通办”、“全省通办”等创新工作。与河北省邯郸市涉县行政审批服务管理局就高频政务服务“跨省通办”事项签约；山西、山东、河北、河南四省十五县就高频政务服务“跨省通办”达成了战略合作。印发了《长治市上党区进一步优化营商推进政务服务“跨省通办”工作方案（试行）》，我区高频政务服务“跨省通办”事项清单达到79项。梳理并在一体化政务服务平台公布“我要开花店”“我要开旅行社”等“一件事一次办”事项清单100项，极大满足企业和群众的办事需求。

4.积极推动政务服务向基层延伸。下发《关于公布乡镇（街道）权责清单及权责清单外事项准入制度的通知》，为积极构建科学规范、运行高效、权责一致的乡镇机构职能体系提供了制度保障，并确保乡镇（街道）权责清单准确规范，能增能减，及时调整更新；梳理需下放乡镇的行政权力和公共服务事项，按法定程序赋予乡镇（街道），充分发挥乡镇便民服务中心和村（社区）代办站的“最后一公里”优势。建立和完善适应企业和群众实际的办事指南和工作规程，精简程序、缩短时限，实现“一站式服务”。

5.积极推动“数字政府”建设。按照构建“一朵云、一张网、一系统、一平台”数据共享交换体系的要求，全区各类审批服务事项集中通过市县一体化政务服务网络平台一口受理，全流程网上办理和监管，积极提升政务服务事项的网上可办率和网上办件率。推动各审批部门自建审批系统与市县一体化政务服务网络平台完全对接，打通信息孤岛、破除信息壁垒，实现政务服务事项“一网通办”。

（二）全力提升政务服务能力

聚焦企业和群众急难愁盼问题，提高效能、优化服务，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，贴心上门服务让企业“不发愁”，努力做到“我办事你放心，我服务你舒心”，进一步提升群众满意度。

1.政务公开专区建成并投入使用。为推进政务公开标准化、规范化、便利化建设，提升办事群众政务服务体验，2021年10月，上党区政务公开专区建成投入使用。专区共分8个区域，分别是服务咨询引导区、扫码服务体验区、政府信息查询区、自助服务办理区、服务指南查阅区、政策文件阅览区、等待休息体验区、政策服务互动区。专区配备自助查询机3台、排队叫号机3台、政务查询机2台、智能机器人1台、电视机1台、休息座位增设50个、饮水机2台。建立并健全政务公开专区管理制度、专区服务制度、专区咨询服务人员管理制度、专区设施设备管理制度、专区公众意见建议投诉办理制度和政府信息公开信息处理费管理办法等6项管理制度。

2.提升一体化在线政务服务平台功能。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。梳理优化网上办理流程，90%以上审批事项达到四级网办深度（全程网办）。加快推进市县一体化电子证照系统和电子印章系统建设，推动证照、办事材料、数据资源共享互认。广泛宣传“一网通办”政策及办事渠道，引导可网办事项均通过一体化平台和“三晋通”手机APP进行办理。

3.推进政务服务“好差评”工作。积极推进“好差评”基础建设工作，购置80余台评价仪并投入使用，将“好差评”评价覆盖至线下窗口、线上平台、自助终端、手机移动端等所有办事渠道，确保实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖；加大宣传力度，引导群众评价，提升政务服务“好差评”评价量和评价率。

4.优化“互联网+监管”平台工作。不断提高“互联网+监管”平台监管事项的认领度和关联比例，提升梳理的检查实施清单完成率和完备度。采取有效措施，切实提高数据汇聚的时效性和一致性，坚持“应上尽上”“应纳尽纳”，并定期对各监管部门监管数据录入情况进行通报，督促各部门及时将监管数据汇聚到“互联网+监管”系统，并将监管结果信息及时归集到相关市场主体名下，为事中事后监管提供数据支撑。

5.降低企业和群众办事成本。开通“政务快递免费送达”业务，切实打通政务服务“最后一公里”。企业和群众通过网上办理需打印的证照证件，以及在窗口办事当场无法获取的证照证件和批复结果等，可按照自愿的原则选择“免费邮寄送达”服务；设置免费复印点，在政务大厅一楼东增设专用电脑和复印机，为办事企业和群众提供免费复印服务；为新开办企业和因变更需刻制印章的企业提供印章免费刻制服务，企业可根据自身业务需要，最多一次性免费刻制包括企业公章、法人名章、合同专用章、财务专用章、发票专用章在内的5枚印章。

6.政府采购实现电子化操作。所有项目从项目创建、网上发布招标公告、供应商网上下载招标文件、网上编制上传报价文件、开标现场解密报价文件、网上评标、成交公示等环节全部实现电子化操作，整个交易过程网上留痕、可溯、可查。

（三）抓好优化营商环境各项重点工作

1.组织开展“温暖企业行动”。根据全省推进“三无三可”营商环境建设的相关要求，我局积极组织各乡镇、韩店街道办及区直各有关单位开展“温暖企业行动”。以开展入企服务为抓手，结合“我为群众办实事”，通过上门宣讲、现场办公、座谈交流、电话回访、问卷调查等方式进行，全面了解企业诉求，进一步找准问题精准整改，持续推进改革政策反馈优化，力求做到察实情、出实招、办实事、求实效，真正帮助企业解决生产经营中的各类问题，提升企业满意度和获得感。

2.开展进一步优化营商环境专项行动。专项行动从2021年10月开始，至12月底结束。共分动员部署、自查自纠、优化提升、检查监督、巩固提升五个阶段。各区直单位站在保障全方位推进高质量转型发展的战略高度，认真对照自查自纠责任分解清单，将各项任务落实到岗、量化到人，确保层层传导压力，层层压实责任。同时积极对标对表，找准问题与差距，制定整改措施，为实现营商环境精准提升打下坚实的基础。

3.做好本职工作，优化营商环境。一是组建帮办代办队伍，通过政府买单、无偿帮办代办的方式，全程、全面、全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务。对重点建设项目所涉审批事项进行全流程梳理，实行审批承诺制，对非主审要件容缺后补，缩短办理时限，加快了项目建设进度。对建设工期紧、疑难问题多的项目企业积极开展上门服务、现场办公，确保企业能够快速完成审批手续。二是首次实现联合验收、联合测绘，打通交房即交证渠道。我局联合区住建局、区自然资源局就君汇活力城项目针对人防、消防、规划、档案、质量验收等事项进行了联合验收，让企业充分享受改革红利，避免了多头申请多次验收。同时对该项目进行了联合测绘，项目单位一次委托、多部门联合测绘，测绘成果三方共享，并积极对接区不动产登记中心，同步对该项目进行首登资料审查，着力实现交房即交证。三是设立“企业开办”专区。为企业提供登记注册、印章刻章、发票申领、银行开户、参保登记、公积金缴存一站式服务，实现了企业开办业务并联办理，确保企业完成“照、章、票、银、公积金”登记在一个工作日办结。四是启动“政银合作”，延伸服务空间。我局与工行、建行、黎都农商行等9家银行签署战略合作协议，通过开展“政银合作”，延伸登记服务窗口，为企业开办提供银行网点“一站式”服务，共同推进政务服务全程电子化办理，方便企业、群众就近办理相关政务服务和审批业务。

五、党政“一把手”履行法治建设第一责任人职责情况

我局始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持高起点、高标准、高定位，全力推进审批执法规范化建设，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，强化组织部署和目标管理，全力以赴地推进我局深化执法规范化建设和深化“放管服”改革优化营商环境向纵深发展。召集局领导班子全面准确学习领会习近平法治思想；及时传达区委全面依法治区委员会各项文件和会议精神，严格执法、依法行政；听取本局法治政府建设情况报告，制定年度干部学法计划，及时研究和解决本局法治政府建设中存在的突出问题，带头抓好我局推进法治政府建设各项工作，用法治思维贯穿行政执法始终，做到将依法行政任务与推进相对集中行政许可权试点改革工作任务一起部署、一起落实、一起考核，在法治轨道上推进“放管服”改革各项工作。

六、存在的主要问题

（一）相对集中行政许可改革仍需深入推进。相对集中行政许可权改革实行以来，我局针对划转的278项行政许可及关联事项，不断优化审批流程，精简审批环节，压减审批时限，各项工作取得了显著成效，但仍存在运行机制不顺畅、个别事项需群众多头跑来回跑、专业性强的审批事项需原审批部门参与等问题，使改革成效受到影响。

（二）信息化建设仍需进一步提升。目前，我局开展的各类行政审批及关联事项已整合至一体化在线政务服务平台办理，但部分事项仍需由专网办理，系统互不兼容，工作人员需对办件信息进行重复录入，造成了人力物力的浪费，降低了工作效率。同时，仍存在实际网办深度较低、一体化在线政务服务平台应用不理想等问题，诸多事项无法提供受理、审查、决定等全流程全环节网上服务。

（三）改革政策落地还不够实。近年出台的一系列行政审批制度改革的政策措施，如推行网上审批、并联审批、集中审批、联合审批，实行一次性告知制、限时办结制、AB岗制、服务承诺制、责任追究制等举措落实落地还没有完全到位，“最后一公里”的问题尚未完全解决，无形中增加了企业和群众的办事成本。

七、下一步工作打算

（一）积极推动“数字政府”建设。进一步推进全区信息化集约建设、信息基础设施共建共享和“互联网+政务服务”推广应用，信息化基础设施基本满足数字政府建设总体要求。加强各部门政务信息资源管理，统筹推进政务信息整合共享工作，加快政务信息系统的互联互通，清理“僵尸”信息系统，推动分散隔离的政务信息系统尽快整合形成“大系统”，实现信息孤岛全打通、数据资源全共享、网上办事全覆盖。开发一批政府治理与政务服务、社会治理与民生服务、经济运行与产业升级等领域的数字化应用。

（二）持续优化营商环境服务效能。重点提升管理和服务能力，创新管理和服务方式方法，真正以更优的营商环境支撑市场主体竞争力的提升。进一步优化和缩短审批流程，真正实现“一门受理、一网办结、只跑一次”；进一步提升政务服务水平，改善群众现场体验，进一步充实政务大厅业务功能，加强智慧大厅建设，确保企业和个人业务实现“一站式”办理；加强行政审批和公共服务窗口运行管理，尤其是通过细致化的咨询、引导和服务窗口，为群众指明事项办理的流程、规范、时限等相关工作；提升工作人员服务意识和服务态度，为其做好做优相关服务创造条件；完善相关投诉和评价功能，形成用户对政务服务工作的有效监督和促进。

（三）加快“互联网+”政务服务建设。围绕实现政务服务一体化，加快推动政务服务事项网上办理。进一步规范政务服务事项，优化网上政务服务流程，推动政务服务事项网上办理，加快建立线上线下融合服务模式，加快建设乡村政务服务体系，加快推广移动政务服务；围绕实现公共支撑一体化，加快推动政务服务数据共享和业务协同，统一网络支撑、门户网站、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享、审批办理、公共服务办理、网上支付系统；围绕实现综合保障一体化，健全完善推动平台稳定规范运行的保障机制，健全完善网络信息安全和平台运营管理保障机制，健全完善平台建设管理规章制度，建立政务服务网上评估评价体系。

（四）提高审批人员依法行政和履职能力。认真坚持定期学习制度，采取“走出去，请进来”的方式，狠抓行政审批业务理论学习和审批服务技能提升，由“单一窗口”向“全科窗口”转变,由“一专多能”向“全科全能”转变,努力实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。积极参加行政执法大讲堂活动，进一步增强审批人员依法行政意识，提高依法行政能力和水平，提升行政审批质量和效能。

（五）深化作风纪律建设。进一步健全完善各项管理制度和评优办法，压实主体责任；严格制度执行，持续正风肃纪，将纪律作风建设纳入常态化、制度化、规范化工作要求，严格按照“工作纪律作风投诉处置流程图”对窗口人员考勤状况和服务态度进行考核；不断规范和完善管理职责、服务承诺、首问问责、限时办结、一次性告知和责任追究等制度，坚持制度管人管事，形成权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用的长效机制。

长治市上党区行政审批服务管理局  

2022年3月15日