整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整改工作方案

根据市司法局下发的《关于进一步加大全国性办实事项目力度的工作提示》，为切实补齐全国集中推进的群众身边具体实事之一“整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题”中存在的短板弱项，结合工作实际，制定《整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整改工作方案》。

一、整改内容与整改举措

（一）部分行政执法部门推动整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封措施不够有力，群众可感可及不强

1.加大问题排查力度。各行政执法部门要坚决克服松懈思想和过关心态，按照集中整治工作要求，聚焦违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，再次开展全面排查。要畅通和拓展问题线索来源渠道，结合本地区的实际特点，综合运用自查自纠、公开征集问题线索、对接12345热线和信访平台、实地走访座谈等多种方式，广泛听取企业群众的意见诉求，进一步找准突出问题，动态完善问题清单。

2.推进落实群众身边具体实事。中央纪委国家监委将整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法领域突出问题，作为全国集中推进的群众身边具体实事之一，着力解决群众急难愁盼问题。各执法部门需立足职能定位，聚焦民生关切，把执法突出问题整改贯穿在解决群众急难愁盼全过程，切实把整改成效转化为群众可感知的惠民成果，让人民群众真正受益、可感可及。

3.开展行政执法专项监督。市司法局与市农业农村局联合对农业领域行政执法开展专项监督，重点针对行政执法制度建设和实施情况、执法队伍建设和保障情况，行政裁量权行使情况，特别是规范涉企行政执法专项行动开展情况等工作，开展行政执法专项监督，区农业农村局、市农业综合执法队上党大队要认真对待落实，做好相关工作。

（二）部分执法人员存在重处罚轻指导现象，处罚文书机械引用法条，未能详细释明立法目的和违法行为危害，导致企业“知罚不知理”

1.加强执法人员培训。各行政执法部门要加大执法人员培训力度，将处罚文书制作、法律条文释明等内容纳入培训重点，邀请专家学者、执法骨干等进行专题授课，通过案例分析、模拟执法等方式，提升执法人员的法律素养和文书制作水平。

2.开展案卷评查。①区司法局已抽查各部门988本行政处罚案件，对司法局下达的案卷评查报告各部门要认真整改，针对问题开展针对性培训；②各行政执法单位要开展案卷自查，切实提高案卷规范化水平。

3.推行“说理式执法”。各执法部门要贯彻落实“处罚与教育相结合”的执法原则，推行“说理式执法”，以现场检查环节为重点，以推进说理式文书为突破点，推行全程说理式执法。明确执法人员在执法过程中，需向当事人释法说理，讲清违法事实、证据、执法程序、处罚依据、后果和救济途径，帮助企业和群众提升守法意识，自觉改正违法行为。

二、实施步骤

（一）动员部署阶段（11月5日-11月10日）

各行政执法单位要及时对整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整改工作安排部署，传达学习市集中整治工作领导小组的工作提示精神，抓好整改。

（二）重点排查阶段（11月6日- 11月15日）

各行政执法部门要聚焦行政执法突出问题，再次开展全面排查，加大征集问题线索的力度，确定查纠重点，并形成自查报告（包含工作开展情况、存在问题、下一步工作举措），于11月15日前报送区司法局。

（三）集中整改阶段（11月16日-12月16日）

各行政执法部门需对照问题清单，逐项制定整改台账，明确整改事项、整改时限、责任人。整改过程中，要定期梳理进展情况，对整改推进中的重要事项及时研究解决方案，动态调整优化整改措施。12月16日前，将整改台账（见附件）报送区司法局。

（四）巩固提升阶段（12月16日-12月31日）

各行政执法部门对整改工作进行“回头看”，检查整改问题是否反弹，整改措施是否落实到位，整改成效是否符合要求。总结整改工作中的有效经验做法，将其转化为长效机制，进一步完善行政执法制度。12月31日前，形成整改工作报告（包含整改工作开展情况、工作成效、整改中存在的问题和不足，下一步工作打算）报送区司法局。

三、工作要求

（一）提高思想认识

整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，对于解决群众和企业急难愁盼、提振发展信心、稳定市场预期、优化营商环境具有重大深远的意义。各行政执法部门要提高政治站位，在思想认识上持续深化对整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题重要性和紧迫性的理解，将其作为当前一项重要的政治任务来抓，防止松劲懈怠，持续纵深推进。

（二）解决深层次问题

    注重解决共性问题和深层次问题。各行政执法部门要坚持举一反三、由点及面，对于在本地区反复出现、普遍存在的共性问题，要加强关联性、规律性分析，找出问题产生的深层次根源，推动从体制机制层面加以解决。对于“表现在基层、根子在上面”的深层次矛盾，各行政执法部门要主动报告、提出建议，并及时向区司法局反馈。

（三）强化制度约束

    坚持标本兼治，切实做好问题整改的“后半篇文章”。各行政执法部门要深入剖析典型案例和反复发生的问题，深刻反思暴露出的制度空白、监管模糊、程序瑕疵和作风积弊。针对这些深层次问题，精准靶向施策，及时修订完善相关制度规范，特别是要加快健全行政执法裁量权基准、完善行政执法程序规定、强化执法监督制约机制，确保制度的笼子扎得更紧、更密。

（四）加强联动协同

    加强整改工作的联动协同。整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题是一项综合性工作，各相关部门要密切配合，凝聚工作合力。

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