上党区司法行政系统优化法治化营商环境2023年行动计划实施方案

为深入贯彻落实全省政法机关优化法治化营商环境2023年行动计划，充分发挥司法行政职能作用，持续优化法治化营商环境，根据区委政法委和上级司法行政部门有关会议精神，结合2023年度全区司法行政工作会议有关工作安排，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实党的二十大精神及省、市、区有关优化法治化营商环境的各项决策部署，深刻把握“三无”“三可”重要要求，充分发挥司法行政工作职能，发扬“四敢”精神，努力为企业发展提供坚实法治保障，营造良好法治环境，提供优质法律服务，为全区高质量发展提供有力法治支撑。

二、目标任务

（一）领会核心要义，牢记职责使命。深刻领会习近平总书记关于高质量发展的重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻习近平法治思想，不断优化法治化营商环境，以良好的营商环境推动经济转型发展。重温对照习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，从中汲取无穷智慧力量和强大精神动力，切实增强做好新时代司法行政工作，服务经济社会发展大局的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）把握形势任务，找准履职方位。全面贯彻落实党的

二十大和全国两会精神，省市区有关优化营商环境工作会议精神，不断运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步理清思路、找准抓手，凝聚共识、真抓实干，在推动我区高质量发展中彰显司法行政作为、体现司法行政担当、作出司法行政贡献。

（三）提升法治水平，优化法治生态。持续不断转变工作理念和工作作风，锻造过硬司法行政队伍，提高履职能力和水平，提升执法司法质效和公信力，提高法治服务保障水平。注重市场主体和企业家实际感受，结合司法行政工作职能为市场主体提供更加精细化、人性化的法治服务，构建安定和谐、有序竞争、公平正义的发展环境，努力营造崇法敬法、尊法守法、办事依法、遇事找法的法治生态。

（四）聚焦“三无”“三可”，打造一流环境。深刻把握建设“三无”“三可”营商环境的内涵实质，深入挖掘“三无”“三可”营商环境的法治属性，深入企业、深入市场，找准制约企业发展的不平等差别、不合理障碍，运用法治思维和法治方式，解决企业发展的后顾之忧，提振企业的发展信心和发展预期，引导企业守法合规经营，提升经营管理水平。

(五)优化“专业镇”服务，助力高质量发展。围绕全区“专业镇”高质量发展，制定具体工作方案，提出解决问题、切实可行、务实管用的举措，推动特色产业做大做强。深入企业调查研究、开展法律服务、创优发展环境、开通绿色通道、营造联企氛围、维护合法权益等服务，不断增强为企业服务的针对性、实效性。

三、组织领导和任务分工

成立上党区司法行政系统优化法治化营商环境工作领导组，同时设立“三个工作专班”“一个办公室”。

组  长：牛忠强  局党组书记、局长

成  员：胡战平  局党组副书记

王海波  局党组成员、副局长

        陈海军  局党组成员、政治部主任

        崔晓红  局党组成员、依法治区办秘书股股长

        郭涛亚  局党组成员、办公室主任

（一）“法律惠企服务”工作专班

专班负责人：胡战平

成      员：郭涛亚  李  娜  郭娟娟  卫昱汝

1.建立干部定点联系和法治帮扶服务企业工作机制。构建司法行政干部与市场主体的联络服务工作机制，帮助企业解决经营中的相关法律问题、规避法律风险，提高企业合法经营的自觉和依法维权的能力，并及时发现和纠正执法司法领域顽瘴痼疾和不文明不规范执法等突出问题，提高联企服务的质量和效率。

责任股室：办公室

责 任 人：郭涛亚

2.实施法律服务进企业和免费法律咨询专项行动。组建法律服务团对接转型综改、重点工程项目，以协助合同审查、劳务用工、利益关系协调等为重点，深入企业实地开展“法治体检”，推动律师事务所与企业开展法律“一对一”“点对点”结对服务，鼓励有条件的民营企业聘请法律顾问，促进企业依法规范经营。与区不动产登记中心对接，积极化解不动产登记历史遗留难题，为企业和群众提供便捷法律服务。

责任股室：公共法律服务管理股  区法律援助中心

责 任 人：李  娜   郭娟娟

3.积极提升公证惠企服务水平。协调市公证处上党区办证点设立企业公证业务办理窗口，认真落实“惠企”法律服务清单，扩大公证“最多跑一次”事项范围，并主动下沉、上门服务中小微企业。

责任股室：公共法律服务管理股

责 任 人：李  娜

4.加快推进行政执法部门法律顾问全覆盖，探索开展市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。实现区政府及组成部门、乡镇（街道）法律顾问全覆盖，健全完善法律顾问、公职律师工作制度，在招商引资、企业发展等重大行政决策、规范性文件制定工作中提供法律意见，开展合法性审核。加强对涉诉民营企业的诉讼指导和风险提示，鼓励引导市场主体以单独或联合等方式聘请法律顾问，指导其正确收集证据、理性参与诉讼。

责任股室：公共法律服务管理股

责 任 人：李  娜

5.优化涉企社区矫正对象经营性外出管理审批。在提供印证材料齐备、符合法律法规规定的情况下，加快相关外出审批、经常性跨市县的办理。

责任科室：社区矫正管理股

责 任 人：卫昱汝

（二）“市场主体合法权益维护”工作专班

专班负责人：王海波

成      员：邵玉霞  晋荣芳  郭芸希

1.建立行政立法基层企业联系点。对接市局立法科，选取推荐1—2家企业或商会，参与全市政府立法工作的常态化互动平台建设，打造政企互动直通车。

责任股室：行政复议与应诉股

责 任 人：邵玉霞

2.加快推进涉及“放管服”改革、优化营商环境等制度文件清理工作。对行政机关制定的规范性文件进行评估，对不符合改革原则、违反法律法规规定、妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益、不适应高质量发展和优化营商环境的行政规范性文件，及时依照程序予以修改或废止。

责任股室：行政复议与应诉股

责 任 人：邵玉霞

3.充分发挥行政复议作用，依法维护市场主体合法权益。畅通行政复议渠道，建立涉企行政复议案件“绿色通道”，对企业发生行政争议做到快立、快审、快结。充实行政复议咨询委员会成员，进一步优化市场主体行政复议申请手续和办案流程，依法维护市场主体合法权益。推行涉企行政复议案件听证机制，让市场主体以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与行政复议，更加高效、便捷、专业地化解涉企行政争议。

责任股室：行政复议与应诉股

责 任 人：邵玉霞

4.开展“人民调解进企业、化解矛盾促发展”专项活动。健全市场主体利益协调和权益保障机制，鼓励企业和行业商会成立调解组织。推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补有机衔接和协调联动的大调解工作格局，及时预警，妥善处置企地纠纷、群体性纠纷和突发事件。

责任股室：人民参与和促进法治股

责 任 人：晋荣芳

5.发挥“仲裁”解决民商事纠纷的作用。在“访调对接”“诉调对接”基础上，发挥长治仲裁委上党工作站作用，共建“诉讼—调解—仲裁”一体化服务体系，积极开展“进企业、送服务、促发展”系列活动，助力营造稳定、公平、透明、可预期的投资兴业发展环境，更好地保护各类市场主体合法权益。

责任股室：人民参与和促进法治股

责 任 人：晋荣芳

6.深入开展涉企法治宣传教育。深入推进落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面推动法治宣传进企业，引导市场主体合规建设、合法经营、依法维护自身合法权益。

责任股室：普法与依法治理股

责 任 人：郭芸希

（三）“优化执法环境”工作专班

专班负责人：崔晓红

成      员：李  明  郭小玲

1.优化法治化营商环境“一把手工程”。将优化法治化营商环境工作列入党政主要负责人履行“法治建设第一责任人”考核指标，切实推动依法治企工作深入开展。

责任股室：依法治区办秘书股

责 任 人：李  明

2.推进严格规范公正文明执法。深入推进重点行政执法领域综合行政执法改革，持续推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，全面推行行政执法“三项制度”，理顺行政执法体制机制、规范行政执法行为、提升行政执法监督质效，进一步提升行政执法人员的执法水平，推动涉企行政执法突出问题有效解决。完善行政执法裁量基准，建立行政执法裁量基准动态条调整机制，探索多领域实施包容免罚清单模式。拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，探索推行行政执法监督员和行政执法监督企业联系点制度。

责任股室：行政执法协调监督股

责 任 人：郭小玲

3.推进道路交通安全和运输执法领域专项整治。以落实中央依法治国办通报的交通安全和运输执法领域突出问题为重点，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等问题，以及漠视群众合法利益、轻微违法不免罚、违法违规限制车辆通行、群众诉求答复不准确不专业不细致等问题，指导督促市公安局上党分局、区交通运输局结合实际深入查找、整改落实。

责任股室：行政执法协调监督股

责 任 人：郭小玲

（四）领导组办公室。负责司法行政系统优化法治化营商环境日常工作。

  责任股室：行政复议与应诉股

责 任 人：邵玉霞

联系电话：8080091  

工作邮箱：czxsfj @163.com

四、时间步骤

（一）动员部署。5月中旬完成动员部署工作，召开专项动员部署会议，制定实施方案，确保层层动员，部署到位。

（二）认领任务。于5月底前，各工作专班要细化分解工作任务，明确方法步骤和时间表、路线图、将各项行动计划的要求落细落实。

（三）推进落实。11月底前，各工作专班要完善推进工作计划，建立工作机制，开展督导调研，有效推进工作。工作领导组将定期听取进展情况，加大调度力度，推动工作向纵深发展。

（四）总结提升。对优化法治化营商环境行动进行全面总结，12月中旬形成总结反馈报告并根据活动开展的实际成效，选树一批法治化营商环境建设示范岗位和模范个人，适时组织经验交流和总结表彰。

五、工作要求

（一）统一思想认识。充分认识发展是党执政兴国的第一要务，良好的营商环境是实现转型发展、高质量发展的重要支撑。要切实把思想行动统一到优化营商环境决策部署上来，深刻认识其重大意义、目标任务和各项要求，进一步统一思想、提高认识，以高度的政治责任感和强烈的责任担当，助力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（二）加强组织领导。实行优化法治化营商环境“一把手”负责制，建立主要领导负总责、分管领导抓落实的领导责任制，一级抓一级、层层传导压力、层层落实责任，强化督促推动。各工作专班要结合工作职能和乡镇（街道）实际，强化责任意识，强化协作配合，扎实推进各项工作任务。

（三）加大工作宣传。各工作专班要及时提炼、总结、推广好的经验做法，最新工作成效及时报送领导组办公室。要依托主流媒体和新兴媒体推出优化法治化营商环境专题宣传报道，努力形成司法行政系统优化法治化营商环境的品牌效应和示范引领作用。