局属各相关股室，各建设、施工、监理单位和市政运营企业：

通过分析近年来生产安全事故情况，企业员工违章作业、违章指挥和违反劳动纪律(以下简称“三违”)是导致事故多发、频发的主要原因，已严重威胁重点行业领域安全生产形势稳定，成为制约企业发展的“顽症”。为深刻汲取各类事故教训，进一步压实全员安全生产主体责任，加强现场管理，减少和杜绝“三违”行为的发生，提高企业安全管理水平，有效预防和遏制各类事故发生，决定在住建领域开展反“三违”专项整治，现就有关事项通知如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神为指导，认真落实党中央、国务院、省、市、区关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向，通过反“三违”专项整治行动，进一步督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度和操作规程，严肃整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，有效预防和遏制各类事故发生，确保全区住建领域安全生产形势持续稳定。

二、整治范围

全区所有建筑、燃气、市政运营企业等，全区范围内在建房屋建筑和市政基础设施工程项目。

三、整治目标

（一）企业“三违”发生率与专项整治前相比下降30%,其中严重“三违”发生率下降50%。

（二）整治期间因“三违”发生的事故与同期相比下降20%。

（三）到2023年年底前努力实现全行业较大以上事故为零。

四、整治内容

（一）建立健全反“三违”规章制度情况。

企业建立完善各项安全生产规章制度、各工种(岗位)操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查治理记录等情况。

（二）“反三违”规章制度执行情况

1.是否有“违章指挥”现象，主要包括：

（1）不按规定对新工人、复工工人、换岗工人、从事特种作业的人员进行安全教育培训；

（2）对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；

（3）多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施；

（4）指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人 员上岗；

（5）对已发现的事故隐患，不认真及时整改，仍强行安排生产任务；

（6）指令员工不按操作规程作业；

（7）在检维修活动时，未落实安全防护措施；

（8）在无安全生产保证措施的情况下，安排工人拼设备、拼体力、抢时间、争进度；

（9）擅自变更安全工艺和操作程序；

（10）下达停业通知后，仍继续组织作业等行为；

（11）其他违章指挥的现象。

2.是否有“违章作业”现象，主要包括；

（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；

（2）冒险进入危险场所；

（3）攀、坐不安全位置；

（4）机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；

（5）在作业场所不按规定佩戴使用个人防护用品、用具;

（6）机动车辆不按规定载货、载人，带病出车等行为；

（7）其他违章作业的现象。

3.是否有“违反劳动纪律”现象，主要包括：

（1）不按规定时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；

（2）不遵守岗位操作规程；

（3）在工作时间内从事与本职工作无关的活动；

（4）不遵守与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则等行为；

（5）其他违反劳动纪律的现象。

五、工作步骤

从2023年10月至12月底，专项整治行动按照“安排部署、自查自纠、督导检查、巩固成果”四个步骤进行。

（一）第一阶段:动员部署阶段(即日起至10月31日)

各企业主要负责人亲自安排部署，结合实际，认真制定本企业领域反“三违”专项整治行动方案，明确具体内容和措施要求，迅速安排部署，立即开展专项整治行动。各企业要组织全体职工召开反“三违”动员大会，明确职责分工，提出工作要求，广泛宣传发动，营造良好氛围。

（二）第二阶段:自查自纠阶段(11月1日至11月30日)

各企业要动员职工全面查找本企业存在的“三违”现象和行为；组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分类、汇总；从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，切实有效解决“三违”问题。

（三）第三阶段:督导检查阶段(12月1日至12月31日)

各科室要结合上党区住建系统重大事故隐患专项排查整治2023行动，充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼企业严格落实反“三违”制度，提升安全管理水平。

（四）第四阶段:巩固成果阶段(12月1日至12月31 日)

各企业对发现的“三违”问题，根据其具体性质和造成的后果程度等建立“三违”纠正、查处和教育机制，对屡纠屡犯和可能造成生产安全事故等严重“三违”行为，要按照违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过的原则，严肃进行查处，建立反“三违”长效机制，使反“三违”工作制度化、常态化。

六、工作要求

(一)高度重视，加强领导。各企业、各科室要高度重视此次反“三违”专项整治行动，充分认清开展专项整治行动的重要性和紧迫性，把专项整治行动作为今年安全生产工作的一项重要内容，加大宣传力度，明确目标、措施和责任，扎实做好专项整治工作，确保行动高效、检查及时、措施到位，有力防范和遏制各类生产安全事故发生。

(二)精心组织，扎实推进。各企业、各科室要全面落实主体责任，按照专项整治行动的安排和要求，坚持问题导向，精心组织，多措并举，扎实推进，把专项整治行动抓早、抓细、抓实，对违章行为真抓、严管、重罚，及时纠正，不姑息迁就、不走过场，自觉抵制“三违”，建立健全长效机制，提升企业安全生产管理基础和现场安全管理水平，使反“三违”工作制度化、常态化，确保安全生产。

(三)统筹兼顾，共同推进。各企业、各科室要把反“三违”专项整治行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动有机结合起来，做到同时部署、同时推进、同时检查、同时落实，建立健全反“三违”工作的长效机制，全面加强安全管理，不断提高企业安全生产水平。

(四)强化检查，严格处罚。各科室要对此次“反三违”专项行动进行重点检查，以高压监管态势对“三违”严厉打击，形成声势浩大的全面打击“三违”行动，对检查中发现的“三违”行为从重从严查处，依法对“三违”个人予以上限处罚，严防“三违”现象反弹。专项行动期间，各业务主管部门要对相关企业反“三违”专项整治行动开展情况进行督查，对组织开展不力、检查指导不到位，因“三违”现象严重而导致事故发生的企业绝不姑息，严格执行《长治市安全生产行政执法与纪检监察衔接协作工作机制(试行)》(长纪办发(2023)19号)和《长治市安全生产和消防安全行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》(长检会[2022]7号)，把问责程序启动在生产安全事故发生之前，变“事后追责”为强化“事前问责”，强化问题意识，强化过程问责，以问责优化管理、强化责任，坚决避免追责高举轻放。

(五)及时总结，按时上报。各科室要认真总结各阶段开展反“三违”专项整治行动的工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升专项整治行动成果。同时对在开展专项整治行动中好经验、好做法进行总结提炼，及时推广，提升企业安全生产保障能力。

各阶段工作总结报送安排:

11月30日前报送相关重点行业领域企业“三违”自查自纠情况阶段总结(总结要包含开展反“三违”企业数量，企业自查“三违”数量及对“三违”现象分类等内容)；

12月24日前报送本次反“三违”专项整治行动的工作总结(总结要对本次专项整治行动进行全面分析，总结不足、提炼亮点，要有督导检查企业数量、检查中发现的“三违”数量等数据)。

长治市上党区住房和城乡建设局  

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