各相关股（室），各市场监管所：

为进一步规范特种设备安全使用行为，进一步提高特种设备安全管理水平，强化企业安全生产主体责任落实，减少和杜绝因违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为导致的事故，坚决防范遏制特种设备安全生产事故发生，按照《长治市上党区安全生产委员会办公室关于在全区重点行业领域开展反“三违”专项整治行动的通知》（长上安办发〔2023〕58号）安排部署，我局决定自即日起到12月底在全区开展特种设备安全使用反“三违”专项整治行动，现就有关事项通知如下：  

一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向，通过开展特种设备安全使用反“三违”专项整治行动，进一步督促特种设备使用单位落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度和操作规程，严肃整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，有效预防和遏制各类事故发生，确保全区特种设备安全生产形势持续稳定。

二、工作重点  

在全区所有特种设备使用单位开展特种设备安全使用反“三违”专项整治行动，重点突出锅炉、危化品用压力容器、压力管道、气瓶和移动式压力容器、起重机械、叉车、人员密集区和公众聚集场所在用的电梯等特种设备。

三、主要内容  

（一）企业建立健全反“三违”规章制度情况  

建立健全特种设备安全生产规章制度、岗位安全操作规程，安全检查记录、安全教育培训记录和隐患排查治理记录等。  

（二）反“三违”规章制度执行情况

1.“违章指挥”现象主要包括：

（1）未按规定对特种设备作业人员进行安全教育培训或培训未合格直接安排上岗；对特种设备作业人员持证情况不查验，默许特种设备作业人员无证上岗或持假证上岗。

（2）对存在安全隐患停止使用的特种设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；对已发现的安全隐患，不认真及时整改，仍强行安排操作特种设备。

（3）擅自变更特种设备生产工艺和操作程序；未落实安全防护措施、指令特种设备作业人员不按操作规程作业；存在较大危险的作业，在未制定安全技术措施等不具备安全生产条件情况下强令作业人员冒险作业。

（4）其他违章指挥的现象。

2.“违章作业”现象主要包括：

（1）违反特种设备安全生产法律法规和安全技术规范的操作行为。违反特种设备安全管理规定无证操作；假冒特种作业证上岗作业。在作业场所不按规定佩戴使用个人防护用品用具。

（2）冒险进入特种设备现场操作和生产的危险场所和不安全位置。作业场所安全通道不畅通，未经确认擅自进入或通过。

（3）特种设备运行时违规进行修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。

（4）起重作业中歪拉斜吊，吊装物上站人；人员在吊运物件下停留、通过，安全保护装置失灵而继续使用。  

（5）气瓶和移动式压力容器充装不符合安全技术规范和操作规程，安全距离不符合规定要求作业的。

（6）未按照责任、措施、时限、资金、应急预案“五落实”原则及时整改特种设备事故隐患。

（7）其他违章作业的现象。

3.“违反劳动纪律”现象主要包括：

（1）脱岗、串岗、睡岗、顶岗；不按规定时间、地点到达工作岗位，擅离职守等。

（2）酒后上岗、班中饮酒，在工作时间内从事与特种设备工作无关的活动，不遵守与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则等行为。

（3）其他违反劳动纪律的现象。

（三）纠正、查处和教育“三违”行为情况  

各特种设备使用单位是否建立纠正、查处和教育“三违”行为的工作制度和机制，对“三违”行为及时纠正，对存在“三违”行为的人员给予批评教育、重新培训、经济处罚等情况。是否根据各自实际，建立健全“三违行为现场处罚制度”，对处罚情况进行公开曝光、通报违规违章行为和处罚决定。是否建立相应激励机制，鼓励从业人员举报安全隐患和违规违章行为。

四、整治方法

(一)企业主体，自查自检

1.查思想。查干部员工对安全生产的认识是否正确，从思想上全面自查自身在安全生产工作中存在的“三违”行为，以企业、科室、区队、班组为单位，以大讨论、大研究和批评与自我批评方式，全面深入查找，所有人员均形成反“三违”书面自查材料。

2.查制度。查特种设备各种安全生产规章制度的建立、健全、落实与执行情况。重点查“三违”相关制度的建立和“三违”档案。

3.查违章作业。查特种设备岗位员工是否熟悉本岗位操作规程、是否按安全操作规程操作、是否有冒险作业、违章操作等现象;各企业要收集汇总本行业的典型违章作业行为，制定自查标准，全面开展反“三违”专项检查，全面排查习惯性违章作业及违章指挥行为，逐人员、逐岗位、逐项目进行排查，确保排查的全面性、准确性，并以班组为单位形成排查清单。

4.查违章指挥。查特种设备安全生产管理人员、班组长等是否存在违章指挥，强令工人冒险作业等现象。

5.查劳动纪律。查领导干部是否坚持带班值班，各工作岗位有无“庸懒散浮拖”的不良工作作风，特种作业是否执行岗位纪律等。

6.查闭合管理。按隐患排查闭合管理要求，查是否对“三违”行为的处罚、考核、责任落实等制度落实到位，是否采取“三违”人员帮教、逐级谈话、停工学习、考试合格上岗等培训教育措施。

(二)全面落实，自改自纠

1.在全员自查的基础上，全面梳理问题清单，制定整改方案，层层落实开展自改自纠工作。

2.各企业按照反“三违”书面自查材料，涉及人员人人签订反“三违”承诺书。

3.全面修订企业特种设备安全生产制度、措施、规程，将反“三违”充分体现在企业修订的制度、措施、规程中，形成一套行之有效的反“三违”工作机制。

4.开展特种设备安全使用反“三违”要以特种设备主要负责人为第一责任人，从各级领导抓起，进一步提高企业各级领导自身的安全意识和安全素质，坚决杜绝各级领导重生产、重效益，忽视安全的不良倾向，各级干部要以身作则，切实加强各级领导思想和行为的自改自纠，做反“三违”的带头人。

5.突出现场管理。始终保持现场安全管理的高压态势，要覆盖所有特种设备使用区域、覆盖所有生产活动、覆盖所有班组、员工，规范岗位安全行为，真正把整治行动的立足点落实到现场、班组和作业人员，把反“三违”挺在前面，有力提升现场安全工作“可控、能控、在控”能力，将“三违”现象消灭在萌芽状态。

6.抓住关键少数。以班组长、特种作业人员、单岗作业人员等为重点，严控“三违”行为。班组长是安全生产现场第一责任人，在一线带头违章作业、违章指挥是造成事故的多数原因，班组反“三违”工作要从抓班组长安全教育和提升班组长安全素质着手，培养一批优秀的班组长，为企业班组反“三违”建立坚实基础。紧紧盯住特种作业、单岗作业人员，狠抓岗位责任心，提升操作技能，防范特种作业、单岗作业人员违章作业造成安全生产事故。

(三)严查重处，加强管理

1.下定决心，严打重处。各企业必须拿出壮士断腕的决心，坚决打击“三违”行为，对“三违”行为采取“零容忍”的态度，层层压实各级安全生产管理人员责任，下达反“三违”指标任务，按照“四不放过”的原则，发现一起，严厉查处一起，所有查处的“三违”行为一律给予上限处罚，情节严重的一律移送司法监察部门，力争达到处理一点，教育一片的效果，用铁的面孔、铁的手腕严厉打击“三违”行为，通过严打、严处对“三违”行为形成强有力的威慑，营造“不敢违、不想违、不能违”的浓厚安全氛围。

2.发动群众，强化监督。鼓励员工对“三违”现象进行及时制止和举报，对于及时制止和举报习惯性违章作业或违章指挥行为避免事故的、排查整治习惯性违章行为工作突出的、解决或消除长期制约安全生产的习惯性违章作业方式的，各单位要结合自身情况加大安全奖励力度，推进全员、全过程、全方位“抓三违”、反“三违”,以更严细的措施、更严格的考核、更严厉的追究，坚决杜绝“三违”。

3.严格考核，完善台账。把反“三违”纳入安全生产责任制之中，做到层层抓、层层落实，并与经济责任制挂钩，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，形成反“三违”的强大推动力，并建立和完善奖罚统计台账备查。

(四)抓好教育培训

1.开展培训教育。各企业要专题组织教育培训，以企业、科室、区队、班组为单位，对所有员工分岗位、全覆盖，全面学习、全面培训遵章守纪的必要性、重要性和违章违纪的危害性，全面营造浓厚的反“三违”宣传氛围，形成视“三违”如过街老鼠，人人喊打的局面。通过培训教育使从业人员对“三违”的危害入脑入心，切实认识到“三违”的危害性和重要性，实现从业人员的自我约束、自我防范，变习惯性违章为习惯性遵章，着力提升员工的安全“规矩”意识和自我保护意识。

2.加强警示教育。采取观看警示教育片、事故图片展、开展事故大反思、大讨论等形式，对从业人员进行事故警示教育，做到警钟长鸣于耳，事故案例铭记于心，让员工从事故中反思自己，举一反三，真正吸取教训，触动心灵，真正从思想上高度重视安全生产、岗位上严格规范操作，自觉主动反“三违”，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不受伤害”,真正实现“本身无违章”和“身边无事故”,有效防范和遏制各类生产安全事故发生。

3.层层落实培训责任。制定培训计划，按照各企业新修订”的安全生产规章管理制度进行全面教育培训，参加教育培训的所有员工必须通过考试合格后才能上岗，上岗要随身携带岗位操作标准相关卡片。培训和考试资料要存档备查。

(五)建立长效机制

1.各企业要通过本次专项整治行动将本企业一般“三违”、习惯性“三违”、严重“三违”等进行汇总编制成册，内容必须包含特种设备相关内容，形成具有企业自身特色的反“三违”文化宣传手册下发每一位员工，将反“三违”行动持续开展。

2.各企业要建立健全反“三违”工作的长效机制，提升企业安全生产管理基础和现场安全管理水平，使反“三违”工作制度化、常态化。

五、工作步骤

从2023年10月至12月底，专项整治行动按照“安排部署、自查自纠、督导检查、巩固成果”四个步骤进行。

（一）第一阶段:动员部署阶段(即日起至11月2日)

通过主要负责人亲自安排部署，结合实际，制定特种设备使用安全反“三违”专项整治行动方案并制定文件下发实施，立即开展专项整治行动。督促特种设备使用单位全体职工召开反“三违”动员大会，明确职责分工，提出工作要求，广泛宣传发动，营造良好氛围。

（二）第二阶段:自查自纠阶段(11月3日至11月30日)

各特种设备使用单位要动员职工全面查找本企业存在的“三违”现象和行为;组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分类、汇总;人员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，切实有效解决“三违”问题。

(三)第三阶段:督导检查阶段(12月1日至12月31日)

要结合全区特种设备重大事故隐患专项排查整治2023 行动，充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼企业严格落实反“三违”制度，提升安全管理水平。

(四) 第四阶段:巩固成果阶段(12月1日至12月31日)

要求各特种设备使用单位对发现的“三违”问题，根据其具体性质和造成的后果程度等建立“三违”纠正、查处和教育机制，对屡纠屡犯和可能造成生产安全事故等严重“三违”行为，要按照违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过的原则，严肃进行查处，建立反“三违”长效机制，使反“三违”工作制度化、常态化。

六、工作要求

各市场监管所要按照属地管理的原则,制定、细化工作计划，负责组织推动辖区内各类特种设备使用单位开展安全使用反“三违”专项整治行动，并加强对开展特种设备安全使用反“三违”专项整治行动全过程的监督检查。

(一)高度重视，加强领导。各市场管理所要高度重视此次反“三违”专项整治行动，充分认清开展专项整治行动的重要性和紧迫性，把专项整治行动作为今年安全生产工作的一项重要内容，加大宣传力度，明确目标、措施和责任，扎实做好专项整治工作，确保行动高效、检查及时、措施到位，有力防范和遏制各类生产安全事故发生。

(二)精心组织，扎实推进。各市场管理所要督促特种设备使用单位全面落实主体责任，按照专项整治行动的安排和要求，坚持问题导向，精心组织，多措并举，扎实推进，把专项整治行动抓早、抓细、抓实，对违章行为真抓、严管、重罚，及时纠正，不姑息迁就、不走过场，自觉抵制“三违”，建立健全长效机制，提升企业安全生产管理基础和现场安全管理水平，使反“三违”工作制度化、常态化，确保安全生产。

(三)统筹兼顾，共同推进。各市场管理所要把反“三违”专项整治行动和重大事故隐患专项排查整治2023 行动有机结合起来，做到同时部署、同时推进、同时检查、同时落实，建立健全反“三违”工作的长效机制，全面加强安全管理，不断提高企业安全生产水平。

(四)强化检查，严格处罚。各市场管理所要对此次“反三违”专项行动进行重点检查，以高压监管态势对“三违”严厉打击，形成声势浩大的全面打击“三违”行动，对执法检查中发现的“三违”行为从重从严查处，依法对“三违”个人予以上限处罚，严防“三违”现象反弹。专项行动期间，要对相关企业反“三违”专项整治行动开展情况进行督查，对组织开展不力、检查指导不到位，因“三违”现象严重而导致事故发生的企业绝不姑息，严格执行《长治市安全生产行政执法与纪检监察衔接协作工作机制(试行)》(长纪办发(2023)19号)和《长治市安全生产和消防安全行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》(长检会(2022)7号),把问责程序启动在生产安全事故发生之前，变“事后追责”为强化“事前问责”,强化问题意识，强化过程问责，以问责优化管理、强化责任，坚决避免追责高举轻放。

(五)及时总结，按时上报。各市场管理所要认真总结各阶段开展反“三违”专项整治行动的工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升专项整治行动成果。同时对在开展专项整治行动中好经验、好做法进行总结提炼，及时推广，提升企业安全生产保障能力。

各阶段工作总结由各市场管理所报送局特种设备股，形成全区特种设备使用安全反“三违”总结后上报安委办:第二阶段结束后于于11月30日前报送辖区特种设备使用单位“三违”自查自纠情况总结(总结要包含开展反“三违”企业数量，企业自查“三违”数量及对“三违”现象分类等内容);12月24日前报送本次反“三违”专项整治行动的工作总结(总结要对本次专项整治行动进行全面分析，总结不足、提炼亮点，要有检查企业数量、检查中发现的“三违”数量等数据）。

长治市上党区市场监督管理局      

2023年10月30日