关于开展全面创优发展环境年活动的实施方案

       为进一步加强全县国土资源系统环境建设、业务建设和干部队伍建设，深入推进国土资源领域各项改革，确保县委、县政府和市局党组的决策部署贯彻落实，为全县经济社会发展提供有力的国土资源保障和支撑。根据《市局党组印发<关于开展全面创优发展环境年活动的实施方案>的通知》（长国土资党发〔2017〕40号）精神,现就全县国土资源系统深入开展“全面创优发展环境年”活动制定如下实施方案。

        一、目标任务

       以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想新战略为根本指针，认真贯彻落实省、市第十一次党代会、市十一届二次全会暨经济工作会议及县十二次党代会精神，以“对表、对标、对接”为要求，不断强化“抓环境就是抓发展、创环境关键看作风”的理念，狠抓干部队伍这个关键，严格按照“清底、整顿、规范、改革、创新、提高”六步骤，着力从营造革故鼎新的思想环境、风清气正的政治环境、诚实守信的法治环境、开放现代的创业环境、高效透明的政务环境、生态环保的宜居环境六个方面，进行由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”，创建有利于干事创业、创新创造、宜商宜居的良好环境，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的国土资源工程，以环境创优赢民心、抢先机、促发展。

         二、基本原则

        1、坚持问题导向。敢于直面问题，勇于自我革命，从具体问题、具体人着手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，边创边改，边整边改，以解决问题有力牵引活动开展，切实提升人民群众对创优环境的获得感。

        2、坚持以上率下。突出领导干部这个“关键少数”，带头创优，示范引领，动员和带领干部群众积极投身“环境创优革命”中，形成一级带着一级干、一级做给一级看，上下联动、整体推进的工作格局。

        3、坚持从严要求。把全面从严治党要求贯彻活动始终，突出正向激励和负面惩戒相结合，举利剑、出重拳，动真格、用实招，坚决杜绝走过场、走形式，坚决避免有始无终、虎头蛇尾，确保创优发展环境真正有突破、见实效。

       4、坚持统筹结合。把创优发展环境与“两学一做”学习教育常态化制度化、“三基”建设和日常工作有机结合，协调推进，全面提高。

       三、实施步骤

       全面创优发展环境年活动从“清底、整顿、规范、改革、创新、提高”六个方面开展，不划阶段、不设环节，要结合工作实际，融入日常、抓在经常、有力推进。

     （一）清底。各股室、事业单位、国土所要认真开展问题大起底，真正把影响和制约创优环境的问题找准找透找具体。要重点围绕多年来未化解的遗留问题和复杂矛盾；围绕纪委监委、信访、审计、巡察发现和反馈的突出问题；围绕广大人民群众和服务对象反映强烈的突出问题；围绕存在的服务不优和岗位廉政风险防控等方面的不足和漏洞；围绕干部队伍中不敢担当、不抓落实、盲目自大、不推不动、庸懒散拖、执行力层层衰减等问题和具体表现，要采取自己找、上级点、群众提的方式，开门纳谏，主动认领，最终形成单位和个人两个层面的清单，并建立相应台账。清单和台账要具体客观、见人见物，并进行公示。县局活动领导小组要逐家检查评估，对内容空洞、形式主义、避重就轻、敷衍了事的股室、事业单位、国土所和个人要通报批评、严肃问责。

       （二）整顿。各股室、事业单位、国土所要在全面清底的基础上，建立“整改清单”，开展突出问题集中整顿，对职责范围内的要尽快解决，需要其他部门配合解决的要积极协调解决，确实无法解决的要提出建议报请上级部门解决，要坚决防止矛盾上交、推卸责任。要深挖问题清单背后的主观因素，聚焦本单位自身建设的薄弱环节，从上到下、从里到外开展专项整顿。要从严政治要求，突出解决政治纪律和政治规矩意识不强的问题；从严管理要求，突出解决领导班子和干部队伍管理中“失之于宽、失之于松、失之与软”等问题，特别是重点整治编制混岗、长期不在岗、不按规定轮岗等突出问题；从严作风要求，突出解决干部队伍存在的群众观念淡泊、服务意识欠缺等问题，敢于较真碰硬，向思想不重视、措施不得力、问题不解决的少数干部问责追责；从严纪律要求，突出解决不坚持原则、吃拿卡要、处事不公、懒政怠政的问题，敢于对一切阻碍国土发展、破坏发展环境、损害国土声誉的人和事，依法依规从严查处；从严工作要求，突出解决权力边界不清、有规不循、有责不担等问题，敢于对降低标准、推卸责任、履职不力的个别干部严肃处理。要敢于在关键时刻“敲山震虎”“雷霆出击”，表扬好干部、曝光庸干部、处理差干部。

       （三）规范。以规范基础工作为主要抓手，结合清底、整顿成果，按照“三基”建设要求，加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用；切实改变粗放型思维和工作方式，全面开展基础工作达标行动，推进基础工作精细化管理，形成系统完备职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，同时对现存的规章制度进行全面规范，明确具体流程，落实职责要求，细化裁量标准，实现基础工作管理科学化、规范化、精细化；强化基本能力精准培训，提高通用知识和专业知识水平，提高广大干部把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，全面提高基本能力。真正通过规范的制度加强干部的日常教育、监督、管理常态化，形成纪律作风建设的长效机制。

        （四）改革。已全面深化改革为攻坚利器，着力破解影响和制约创优发展环境的体制机制问题。逐项落实好市局党组、县委统筹安排的年度改革事项，同时要加大探索符合本单位实际的“自选动作”。按照“三个三”抓改革的基本方法和基本要求，切实负起一把手亲力亲为抓改革的主体责任，将全面创优发展环境的重要举措纳入到全面深化改革的任务体系内。各股室、事业单位除完成县局分解下发的年度任务，还要结合实际，从创优发展环境、解决深层次矛盾问题入手，确定一到二项改革项目，并上报局活动领导小组，列入改革台账，纳入年度目标责任考核全面深化改革指标体系当中。局活动领导小组要对改革推进情况进行专项督查，对发现落实不力的问题严肃通报和问责。要最大限度发挥人民群众的主观能动性和基层的首创精神，把好做法、好经验上升为推动改革、创优环境的好政策、好制度。

          (五) 创新。要利用好“解放思想、创优环境”大讨论成果，打破阻碍发展的旧观念、旧思想、旧方法的束缚,善于学习借鉴其他先进单位在创优发展环境上的先进经验,敢于大胆创新、先行先试,不断研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题,在理念思路、机制制度、方式途径、手段举措上找准创新的切入点和突破口。各股室、事业单位、国土所都要精心设计创优发展环境工作富有特色、务实管用、便于督查的主题和载体,并与“三会一课”等组织生活紧密结合起来,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,每名党员干部和工作人员都要对标一流,具体拿出“我的岗位如何改进,我的岗位服务如何最优”的“创优清单”,并进行公开承诺践诺,作为“两学一做”学习教育“关键在做”的重要检验。

        (六) 提高。各股室、事业单位、国土所要把总结提高、整章建制贯穿全过程。要建立群众、服务对象组成的第三方评价体系,在年底,通过督查组督查和第三方评估形式,对各单位全面创优发展年活动情况进行验收、评估和总结,对不合格的要予以通报,责令补课,对存在明显问题的要予以责任追究。对活动中形成的好做法、好经验用制度的形式固化下来,形成长效机制,推进创优发展环境转入常态化制度化。将一些好的平台和载体进行项目打包,固定下来,全面推广,实现服务内容项目化、服务项目品牌化。通过全面创优环境,实现思想作风明显改进、服务水平明显提升、发展环境明显优化的工作目标。

        四、保障机制

       (一)加强组织领导。为确保活动取得实际成效，局成立全面创优发展环境领导小组及办公室。

        组  长:李富强

        副组长:李明亮  陈保明  李志兵  李  明

        成  员:各股室、事业单位、国土所负责人

        领导组下设办公室，办公室主任陈保明，办公室成员牛联红、刘思佳、路超、闫宁，主要负责组织协调、宣传报道、督促检查等工作。

        (二)强化责任落实。各股室、事业单位、国土所是创优发展环境工作的责任主体,各主要负责人是创优发展环境工作的“第一责任人”。各单位要接照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,形成创优发展环境工作的合力。

      （三）加强宣传引导。要充分利用报刊、电视台、网站、微信等媒体,树立正确导向,大张旗鼓地宣传报道涌现出的先进人物和事迹,让人民群众看到发展环境带来的新变化和新成果。要设立曝光台等栏目,定期公开曝光破坏发展环境的典型案例,发挥有效的震慑和警示作用,形成“创优环境人人有责,人人代表国土形象”“人人都是环境,人人代表国土”的浓厚氛围。

        (四)加强问责监督。对破坏发展环境的问题线索先行处置、直查快结,做到发现一起处理一起,典型案件和重点案件跟踪催办、限期办结。同时坚持“一案双查”,在追究直接责任人责任的同时,严肃追究相关领导的主体责任和监督责任,以常态化问责唤醒责任意识、倒逼责任落实,在全局上下形成谁破坏国土发展环境就坚决追究谁的高压态势，盯住并协调解决工作开展中存在的具体问题,确保活动扎实开展,取得实效。