区委、区政府：

2022年，是党的二十大胜利召开之年。这一年，我局在区委、区政府和市局党组的正确领导下，在区司法局的具体指导下，围绕自然资源工作和法治政府建设目标，推进行业管理体制改革，加强行政执法队伍建设，加大行政执法监督力度，不断深化法治自然资源建设，推进自然资源各项工作逐步纳入法治轨道。现将我局法治工作情况报告如下：

一、基本情况

长治市上党区自然资源局现有干部职工152人，其中在编人员110人（行政编8人、全额事业61人、自收自支41人），政府购买服务人员42人。经市局党组任命，我局党组班子成员共5人。局内设股室12个，下属3个事业单位和12个基层自然资源所。

二、法治政府工作完成情况

（一）依法全面履行自然资源管理职能

1.推行权责清单制度。逐步完善“上党区自然资源局权责清单”，构建了职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系和科学有效的权力监督、制约机制。随着国家法律、法规的调整，对权力清单及时进行动态调整。

2.扎实推进政务服务。持续开展政务服务事项标准化梳理工作，对事项要素信息进行动态调整，确保办事流程的通畅。截至目前，我局有90项依法申请服务事项纳入山西省政务服务平台，与同期相比新增18项。

3.全力推进依申请事项“一窗受理”。在区民生大厦设立区自然资源行政审批和不动产登记服务窗口，集中受理我局90项依申请政务服务事项，对窗口派驻人员进行业务培训。2022年局行政审批窗口共受理办件73件，己办结73件，办结率100%。不动产登记大厅实现了交易、纳税、登记“一窗受理，集成服务”，一般登记业务5个工作日办结。截至目前，全区累计颁发不动产权证书5819本，实现2个小区601户业主，8个用地项目的“房（地）证同交”。

4.提升群众满意度和社会公信力。

我局要求驻区民生大厦的自然资源行政审批窗口、不动产登记窗口和各股室、局属各单位工作人员坚持做到“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一声您好问侯”，尽量让群众“少跑一次腿、少排一次队、少等一分钟”，耐心细致地解答群众特别是在窗口办件方面的“重点、难点〞等等问题，做到“件件有着落、事事有回音”。同时，为着力提升窗口服务水平，积极倡导“三心”服务，即接待要“热心”解释要“耐心”办理要“细心”。树立“多看，多听，多想，多做”的“四多”意识，急群众之所急，解群众之所困，真正做到体贴于心，细致于行，减少错误产生，提高业务质量。

（二）完善自然资源法规体系建设

1.高度重视合法性审查工作。一是在各项重大行政决策文件的制定过程中，严格按照调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序制定政策文件。二是建立法律顾问制度，长期聘请法律顾问，提供自然资源管理活动全过程的专业法律服务，有效防范决策风险。

2.加强规范性文件监督管理。一是严格制定并执行《规范性文件制定和备案审查实施制度》，加强制作发文程序管理，确保规范性文件制发工作规范有序；2022年全局共发文204件，都经过了严格的审查备案。二是及时进行规范性文件清理，对不符合我区当前形式的文件及时清理，出台新的文件后予以废止旧文件。经过清理，本年度没有需要废止的文件。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法“三项制度”

（1）推行行政执法公示制度。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，梳理编制《上党区自然资源局“双公示”目录清单》，并根据职能变化进行动态调整；2022年，我局在区政府门户网站公示行政许可126条，依法做出行政处罚11件。

（2）推行执法全过程记录制度。我局做好音像记录与文字记录的衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程，根据实际进行相关环节的音像记录。今年以来，我局执法人员共开展动态巡查613次，出动1489余人次，发现并及时制止违法占地35宗，有效保护耕地240余亩。全年共立案查处45宗，收缴罚款1015.78万元，申请强制执行10宗。通过对废弃矿井地毯式排查，消除安全隐患49处。

（3）推行执法决定法制审核制度。一是明确法制审核工作机构。由综合督查股及法律顾问负责我局法制审核工作，同时，成立审核领导小组。二是明确审核内容、流程。编制了《重大行政执法决定法制审核工作流程图》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确法制审核的案件标准、方式、程序等内容，并将法制审核书面意见入卷归档。

2.加强执法队伍管理。制定了《行政执法人员持证上岗和资格管理制度》，通过司法部门清理了部分不符合行政执法资格的人员；针对执法人员开展政治学习及业务培训，全面提升我局行政执法人员的政治、法律和业务素质。

3.强化事中事后监管。根据《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》》确定工作任务和责任部门；制定随机抽查事项清单，明确抽查内容、抽查方式、抽查比例及频次、抽查法律依据等内容；全面推行自然资源系统“双随机、一公开”监管工作，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.全面推进政务公开。加强组织领导和督查考核，完善制度机制，健全机构队伍，优化公开平台，打造“点面结合、互通互联、精准推动”的政务公开工作体系。

2.完善社会监督和舆论监督机制。扎实开展“互联网+政务服务”，局门户网站、官方微博、微信功能得到充分发挥，积极回应群众诉求，回应速度质量得到群众认可和好评。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

建立舆情和预警监测研判、应急预案机制，制定应急实施方案，及时排查可能引发自然资源领域社会矛盾的苗头和隐患。2022年共处理各类信访件229件，均于第一时间办结回复，办结率100%；处理区政府“13710”督办案件7件，办结5件，剩余2件按照时间节点持续办理中。一年来没有因信访工作失误造成进京上访、去省市集体上访现象。

（六）扎实开展法治宣传教育培训

1.严格落实学法考法用法制度。完善党组中心组学法、自然资源大讲堂、法律考试、年终述法等制度，制定《上党区自然资源局干部职工学习计划》，局法治建设第一责任人李富强局长生动地宣讲了《习近平法治思想的重大意义》，局党组也将法治培训、依法行政知识作为重点开展学习。

2.严格落实“谁执法谁普法”责任制。

（1）完善“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”工作机制，印发《上党区自然资源局普法责任清单》，实施年度普法工作计划和普法责任清单。

（2）我局执法人员利用平时下乡巡查检查的时间，以及利用 “4.22〞地球日、“6.25"土地日“8.29”测绘法宣传日、“12.4国家宪法日”等进行法治宣传，大大提高了广大干部群众法律意识。全年累计悬挂横幅60余条，张帖标语120余份，散发宣传资料5000多张。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化党的领导，认真履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立的法治政府部门建设工作领导小组依然由局主要领导任组长，分管领导为副组长，局属各下设单位和各股室主要负责人为成员，将法治建设纳入全年工作计划中，制定了会议制度、联络员制度、学习培训制度、行政执法评议制度，全面推进自然资源法治政府部门建设工作，定期研究和听取工作汇报。

（二）科学谋划部署，夯实法治政府建设基础。 根据《长治市上党区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人2022年度工作清单》，对本年度法治建设重点任务进行安排部署，将各项职责完成情况作为领导干部考核和年度效能目标考核的重要依据。

四、存在的主要问题

（一）执法队伍建设还需进一步加强。随着社会的进步，知识的更新，行政执法队伍素质和业务技能的提高是一项长期的任务，对行政执法队伍的继续教育和培训应常抓不懈。目前，我局法治教育培训形式单一，主动学法不够积极，导致法治思维创新不足。

（二）行政执法“三项制度”在具体实施上不够全面、深入。执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷还不够规范。综合执法办案基础薄弱。部分工作人员存在侥幸心理，弹性执法打“擦边球”现象时有发生。

五、下一步工作打算

我局将以党的二十大精神为指引，全面学习贯彻二十大“关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要思想，紧紧围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》、《法治上党建设实施方案（2021—2025年）》、《长治市上党区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的精神，扎实推进我局法治政府建设工作。一是进一步深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实提高依法行政意识、依法行政能力和水平；二是进一步完善依法行政各项制度，严格落实行政执法“三项制度”，切实提高依法行政执行力；三是完善行政许可事项并联审批，切实提高行政服务效率；四是进一步加大政务信息公开力度，实施阳光行政，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督；五是进一步健全自然资源重大事项民主科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。 

长治市上党区自然资源局

2023年1月6日