各股室、队、站:

《长治市生态环境局上党分局关于推行行政执法三项制度的工作实施方案》经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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长治市生态环境局上党分局

关于推行行政执法三项制度工作实施方案

为贯彻落实《长治市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(长政办发〔2019〕20号)和《长治市上党区人民政府办公室关于印发长治市上党区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(长上政办发〔2019〕43号)等文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度(以下简称“三项制度”)，结合我局环保工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

为进一步全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，着力解决环保行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督各行政执法科室、队、站有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为我区经济社会转型跨越发展提供有力的法治保障。

二、任务措施

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份，接受社会监督。

1.健全公示制度。结合我局实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规和科室职能调整等情况动态调整。

(1)结合我局权力清单、责任清单等编制我局《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报区政府在我局门户网站统一公示。

(2)根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，予以动态公示。

(3)根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制我局各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

(4)根据行政执法证件审核发放情况，编制我局《行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并在局网站上公开，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份做好告知说明工作。

(1)选用环保系统现场执法出具的执法文书统一样本;各具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职能的科室在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示山西省人民政府统一印制的执法证件。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

(1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等有关规定，在我局行政执法决定作出之日后及时向社会主动公开。

(2)“双随机”抽查情况及查处结果通过平台公示。(二)行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善记录制度。完善我局各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录，必要时要进行全过程音像记录。

(1)结合执法工作实际，编制各行政执法《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动。

(2)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

4.严格记录归档。严格按照执行案卷管理制度和制作标准，加强对执法文书的制作、使用、管理。

5.强化记录实效。建立健全我局执法全过程记录信息调阅监督工作制度，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，局法制审核小组和法律顾问对相关科室提出的执法决定进行法制审核，审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度。制定我局重大执法决定法制审核办法。

2.落实审核主体

(1)明确我局重大执法决定法制审核主体为长治市生态环境局上党分局，具体承办机构设在局法制股。

(2)建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

(3)建立健全我局法律顾问制度，对重大复杂疑难组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥环保法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围

根据我局实际，行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》进行法制审核。

4.明确审核内容。

重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。根据工作实际，分执法行为分别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、组织领导

为确保我局三项制度的顺利开展，特成立长治市生态环境局上党分局三项制度工作领导小组。组成人员如下:

组  长：郭富强  党组书记、局长  

副组长：张忠泽  总支委员、副局长  

        李志勇  党组成员、副局长  

        焦万君  党组成员、环境监测站站长  

        原晓强  党组成员、环境监察大队队长  

        郭海亮  总支委员  

        牛学兵  总支委员  

成  员：冯丽霞  党办主任  

        宋慧兵  法制监察股股长  

        景卫兵  行政审批股股长  

        王科普  土壤固废管理股股长  

        苗华旗  建设项目管理股股长  

        叶志强  大气环境管理股股长  

        李少华  水环境管理股股长  

        宋雅静  办公室主任  

        冯鹏军  生态保护股股长  

        贾  勇  信息监控中心主任  

        宋  刚  尾气检测中心主任  

        崔晶晶  计划财务股股长  

        郭璐霞  宣传教育股股长  

领导小组下设办公室，办公室设在法制股，具体承担法制审核事项。

四、工作要求

(一)高度重视。局各有关科室要高度重视，把推行三项制度列入重要议事日程，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，切实做好日常执法的合法性。

(二)突出工作重点。局各有关科室要将推行三项制度工作的着力点放在“全面推行”和“重点突破”两方面，完善制度体系的建设上，做好我局三项制度工作。

(三)加强工作调度。各具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法职能的科室是执行三项制度的主体，要按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保监管监察活动依法实施。有关科室负责人要亲自过问、亲自指挥协调，指定科室负责人分管、指定专人负责此项工作。

(四)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传工作，推动三项制度工作全程置于阳光下，引导社会公众积极参与到三项制度的推进中来。