2023年，人社局坚决贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神和党中央、国务院“稳就业、保就业”决策部署，致力于保障和改善民生，持续促进我区人社工作形势稳中向好;统筹推进“就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系”各项工作稳步开展。

一、2023年指标任务完成情况

（一）完成市下达我区 2023 年度高质量发展综合绩效考核指标。

1.落实城镇居民增收各项政策,强化城镇居民收入数据监测,推动城镇居民工资性收入、转移净收入、财产净收入和经营净收入全面增长,实现城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步,达到6%。

2023年城镇居民可支配收入情况。2023年我区城镇居民人均可支配收入42885元，增幅达5.1%，全市排名第六。

2.开展“技能提升质量年”行动,增强培训的针对性、有效性。2023 年,新增技能人才1400 人，技能人才占从业人才的比重达到32%以上。

深入推进“人人持证、技能社会”建设，不断提升职业技能培训的针对性和质量，充分发挥培训促进就业、稳定就业的作用，帮助企业降低用工成本。全年完成培训任务4084人，完成目标任务的101%，其中，企业在岗职工培训完成3962人次，开设创业培训班六期，培训学员合格122人。全区新增技能人才达1685人，完成目标任务120%；全区从业人员持证率达33.5%，超额完成任务。

（二）做好保障农民工工资支付工作考核。

全年主动监察各类用人单位21家，涉及劳动者5818人。对辖区内加工制造、涉煤、平台等17家企业进行了集中排查整治，涉及劳动者8882人。为进一步净化劳动用工环境，彻底清理历年拖欠农民工工资陈案积案，按照省市安排结合我区实际情况在全区范围内开展劳动用工环境整治专项行动和拖欠农民工工资陈案积案清理专项行动，检查151家大中小型企业，覆盖对用人单位劳动合同、工作时间、工资发放、社会保险、劳动保护等各方面的全面检查，截至目前上党区未发现陈案积案，未发现使用童工、强迫劳动等重大违法行为。

2023年共接到欠薪线索869件，协调处理869件。其中：根治欠薪平台线索544件，信访转办线索3件，省转线索7件，12345政务服务热线线索315件，均全部办结。立案处理行政处罚案件1件，其他线索均以非立案协调处理的方式解决。劳动监察结案率达100%。

我们严格落实根治欠薪政府负责制，成立根治欠薪领导小组，组长由区长亲自担任，各相关职能部门为成员，定期召开会议研究、部署根治欠薪工作。压实各部门的主体责任，形成了工作合力，各乡镇（街道）、各行业主管部门均成立了根治欠薪工作专班，由单位主要领导负责。发现欠薪隐患及时处理，把农民工欠薪问题矛盾解决在一线，稳在属地。开展联合大接访，制定了春节前各成员单位联合接访和值班制度，值班人员为各成员单位的副职领导，全天候保证有人在岗接访。对于欠薪数额大，欠薪案件频发、社会影响大、涉及人数多的用人单位或工程项目，由区政府对该欠薪企业或施工总包单位的主要负责人进行约谈，责令欠薪企业承担解决农民工工资的主体清偿责任，限时督办拖欠的农民工工资，并对企业的负责人追究问责。实行周调度制度，每周四上报一次本周摸排情况，发现欠薪隐患及时处理。目前，已形成周报―汇总―推送―督办闭环式管理，有效解决农民欠薪问题。

（三）落实落细就业优先政策,持续开展就业创业专项行动,精准做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员退役军人等重点群体就业服务工作。完善公共就业服务体系，建设公益性零工市场。全区城镇新增就业4321人。

2023年新增完成4632人，完成全年目标的107%。

1.强化就业服务力度稳就业。为适应新形势下就业的新特点，我们“线上线下”招聘有机融合，通过“长治好工作”、上党区就业创业公众号、抖音等平台渠道，大力开展网上招聘。并适时举办现场招聘活动，做好供需双方精准对接，于2月2日和11月16日举办了两次专场招聘活动，活动期间有200余家企业参加，提供了14000余个岗位，达成就业意向4000余人。“点对点”农民工输出专车2车次，向江苏、湖北等地输送农民工95人。继续做好高校毕业生（24周岁内失业青年）就业见习工作，共征集见习单位44家，提供见习岗位150个。

2.全面落实就业创业优惠政策。为5家涉农个体工商户及小微企业发放一次性创业补贴2.5万。为3家企业发放小微企业新吸纳就业补贴8.7万元，吸纳就业人数87人。继续推进我区创业担保贷款政策实施，共受理创业担保贷款申请71家，符合条件的65家，共计发放贷款1238万元，实现创业或带动就业人数达164人。

3.促进灵活就业运行零工市场。为了规范我区的马路零工市场，更好地解决农民工和企业下岗失业人员的就业问题，以原畜牧中心办公楼为基础改造建设我区零工市场，于2023年8月15日开始试运营。零工市场是公益性公共就业服务场所，场内有空调、休息座椅、充电桩等免费便民设施，为灵活用工供需双方提供良好舒适的用工洽谈场所。并按需设置功能分区、服务窗口等，现具备求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等功能。同时通过山西省零工市场网、上党零工微信APP等方式为就业群体提供多样化公共就业服务。截至目前累计零工岗位数2202人，服务零工610人，达成意向241人。

（四）深入推进全民参保计划，做好新就业形态从业人员参保扩面。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹。年末,全区基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到246460人、28399人、67307人。城乡居民基本养老保险基础养老金提标20元/人月，失业保险金标准提标5%。按时足额发放各项社会保险待遇，确保发放率100%。积极落实失业保险稳岗补贴发放,持续落实职业技能提升补贴政策,促进企业用工稳定。

1.扩大社会保险覆盖面。2023年，全区参加养老保险共253528人，其中：参保职工达54342人，参加城乡居民基础养老保险199186人，城乡居民补充养老保险184888人；参加工伤保险69126人；参加失业保险29872人。各类保险参保人数均按进度超额完成目标任务。

2.提高社会保险待遇水平。根据上级待遇调整文件精神，共为我区6730名企业退休职工调整养老保险金624.15万元，月人均调整132.53元；为3969名机关事业单位退休人员调整养老保险金455万元，月人均调整163.74元；城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月163元，较2022年底提高了20元每人每月。2023年1月1日起，失业保险金标准计发比例调整为我省一类最低工资标准（1980元）的90%，每月达1782元。2023年社会保险待遇调整工作已全部完成，实现了应调尽调，应发尽发。

3.按时足额发放各项社会保险待遇。按照国家和省市统一部署，每月按时足额发放各项社会保险待遇。2023年为全区7808名企业离退休人员及遗属发放养老金及各项支出共31665万元。为4131名机关事业退休人员发放养老保险金及各项支出待遇25770万元。为全区58907名60周岁以上城乡居民发放基本养老保险待遇12113万元；为39966名65周岁以上城乡居民发放补充养老保险待遇1062万元。支付工伤险待遇共计5400万元。为299人次支付失业保险金共计58.76万元；为76人次发放失业补助金 9.84万元。

4.充分发挥失业保险稳定岗位、促进就业、保障生活的作用，积极开展失业保险稳定就业岗位补贴申报工作，扩大政策受益面。2023年为617人发放职业技能提升补贴 85.55万元；为6家企业发放一次性扩岗补助9.6万元；为99家企业返还稳岗补贴305万元，惠及职工12099人。

（五）做好市下达我区考核指标的分解、监测、评价等工作。

我们年初对市局下达的各项任务指标都进行了分解，明确了责任科室和责任人。全年对目标任务的完成情况进行跟踪监测，按时向区委区政府、市人社局汇报完成情况。

二、存在问题与困难

（一）就业创业方面

1.就业创业指导服务难以满足高校毕业生需求。就业创业指导内容单一，面对创业就业指导服务问题，高校毕业生最需要的是给予全程化的指导服务，包括就业创业政策与形势、就业创业技巧、职业生涯规划以及就业创业需求信息、职业适应能力、就业创业心态调整等内容。但从目前现有情况来看，指导服务内容比较少，不能满足学生个性化需求。

2.技能人才短缺加剧就业压力。社会上重学历轻教育、轻技能教育的观念根深蒂固、普通型、知识型人才过剩，技能型人才短缺，新成长劳动力的技能基本属于空白，远不适应企业的需求，人岗不匹配的矛盾越来越突出。

（二）社会保险方面

1.长期经营困难的企业仍然存在无法按时申报、核定、缴费的问题。我区生产经营困难的企业多,经过多年来的破产改制重组清算，一定程度上解决了部分企业社保费的欠缴问题。但仍然有二轻、交通、供销系统的原国有、集体近20家企业存在长期欠费问题，最长欠费时间达二十余年，直接影响职工到龄享受社保待遇。

2.数据共享难以实现。面对大量疑似数据，人员少、稽核难。自省统筹以来，各部门之间的联系更加紧密，大量的疑似数据需要本部门工作人员进行核实，对于涉及冒领养老金的问题，需要及时追缴。但面对基层工作稽核人员少，工作量大的实际问题，导致无法对辖区内的参保人员、用工单位以及退休领取待遇人员进行及时的稽核。

（三）人事人才方面

自2017年以来，除教育、卫生系统正常招聘外，其他事业单位均未进行公开招聘，导致现在其他事业单位35周岁以下本科学历人员不足100人，出现年轻人断层，事业单位人员中普遍年龄老化问题。由于编制人员大幅减少，大量工作任务由编外人员承担，青黄不接现象尤其严重。且编外人员不具备执法和重要岗位任务承担能力和权限，这些人员法律意识、责任成本有限，一旦出现问题造成损失巨大。现有政策退三补一，远远无法满足基层事业单位工作需要。

（四）劳动关系方面

1.仲裁案件持续增加。一方面，大部分案件还是因工伤赔偿问题引发的劳动争议。究其原因主要是以下几方面：一是劳动者法律意识提高，在与单位协商调解无果后，会通过劳动仲裁维护自己的合法权益。二是发生工伤后，在目前的工伤保险政策下，大多数劳动者选择与用人单位解除劳动合同，要求一次性享受工伤保险待遇，而目前工伤保险基金又不能及时拨付工伤待遇，造成工伤职工受伤后不能及时享受工伤待遇，与用人单位的矛盾加剧，协商无果后选择通过法律途径解除问题。另一方面，请求经济补偿金、双倍工资的案件也有所增加。

2.工作人员严重短缺。在劳动监察、仲裁案件增多的情况下，略感案多人少，急需增加专业办案人员的力量，需要进一步加强业务学习，提升办案水平。

三、2024年工作计划

（一）强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业

1.扩大就业岗位供给。坚持就业优先战略和积极就业政策，2024年计划城镇新增就业人数3500人。继续实施降低失业保险费率、普惠性失业保险稳岗返还、技能提升补贴申领条件等政策，支持企业减负稳岗。鼓励劳动者通过网约车司机、直播带货等新业态新模式就业。

2.强化全民技能培训，继续落实2024年全民技能提升工程，针对调查点重点进行“订单式”培训，加强本地区劳动力职业技能培训，有选择、有针对性的对城镇登记失业人员进行职业技能培训，提高就业能力，增加就业机会。

3.保障重点群体就业。做好大中专毕业生就业报到工作，持续开展就业见习岗位征集、人员对接等活动，为缺乏工作经验的青年提供更多见习机会，引导和鼓励高校毕业生到基层、民营企业、新兴产业和小微企业就业。对下岗失业人员、残疾人等群体精准实施就业援助，确保零就业家庭动态清零。

（二）深化社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系

1.扩大社会保险覆盖面，加大社会保险宣传力度，切实做好“社保进万家”工作，实施全民参保攻坚行动，健全灵活就业人员社会保险制度，制定完善促进新经济、新业态等灵活就业人参保缴费政策，实现应保尽保。2024年底基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到246460人、28399人、67307人。

2.确保社保基金安全。加强内部监督与管理，确保基金安全。规范内部监管机制，防范一切可能发生的基金流失，避免业务经办操作过程中出现违规行为。做好领取社会保险待遇人员资格认证工作，杜绝冒领现象发生。

3.按时足额发放各项社会保险待遇，确保发放率100%。

4.全面推进社保经办工作完善升级。紧紧围绕政策落地，简化参保手续和审批程序，拓宽服务领域和范围，进一步规范和梳理经办流程，优化信息系统和业务经办流程，不断推进“互联网+政府服务”各项举措，为百姓提供高效便捷的服务。加大养老保险宣传力度，切实做好“社保进万家”工作，真正的做到让企业职工、城乡居民应参尽参，真正保障企业职工及群众利益。

（三）扎实做好人才人事工作，激发创新创造活力

1.加强技能人才队伍建设。健全技能人才培养培训、评价激励、就业创业、技能竞赛、信息管理等“五大体系”。做好参加长治市第五届技能大赛的准备工作。

2.抓好专业技术人才培养。加强高层次专业技术人员推荐工作。实施专业技术人员知识更新工程，开展大规模专业技术人才知识更新培训，壮大专业技术人员队伍，优化人才队伍结构，做好基层专业技术人才职称评审工作。

3.做好事业单位人事管理工作。配合组织实施好全区事业单位管理岗位职员等级晋升工作。完善事业单位岗位设置管理政策。

（四）构建和谐稳定劳动关系，持续优化收入分配格局

1.坚决维护劳动权益。继续开展“双和谐双百千”“双维护两服务”等和谐劳动关系创建系列活动，加强协调劳动关系三方机制建设，完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。加强劳动保障监察执法和调解仲裁工作，强化调解仲裁专业化队伍建设。实现劳动监察结案率达100%，劳动人事争议调解成功率达到70%以上，仲裁结案率达到95%以上。

2.坚持文明执法。继续坚持“在服务中执法,在执法中服务”执法理念,重点加强各部门联动配合机制，联合检查、联合接访、联合处理欠薪案件。通过举报投诉专查、日常巡查、专项检查、业务培训等方式深入企业开展劳动保障法律宣传，指导用人单位完善各项用工管理制度，促进企业依法用工规范办企，积极构建和谐稳定的劳资关系。

2024年1月26日