长县政发〔2010〕59号

 

长治县人民政府

关于印发长治县突发公共事件总体

应急预案的决定

 

各乡镇人民政府、工业园区、振兴新区，县直有关单位:

根据《中华人民共和国突发事件应对法》以及《长治市人民政府关于实施长治市突发公共事件总体应急预案的决定》（长政发〔2007〕17号）,县人民政府组织修订了《长治县突发公共事件总体应急预案》(以下简称《县总体预案》)，经县人民政府2010年11月9日第14次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

 

 

二〇一〇年十一月三十日

 

长治县突发公共事件

总体应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进我县社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。

1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规和地方性法规、政府规章，《国家突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《长治市突发公共事件总体应急预案》和我县应急工作实际，制定本预案。

1.3  工作原则

(1)以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护。

(2)预防为主，防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

(3)统一领导，分级负责。在市委、市政府、县委的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。县域内企事业单位发生公共事件后，由其负责事件的先期处置，其主管部门负责事件的应急指挥工作。事发地人民政府在上级人民政府的领导下，参与先期处置和应急指挥工作。

(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)资源整合，协调应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性;要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合;要充分依靠和发挥驻县武警官兵在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。

   (6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.4   应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

(1)长治县突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县政府应对各类突发公共事件的规范性文件，由县政府制定并报市政府备案后公布实施。

(2)长治县突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。

(3)长治县突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由县政府有关部门制定，报县政府备案后实施。

(4)长治县突发公共事件地方应急预案。具体包括:各乡镇人民政府(工业园区、振兴新区)及其基层组织的突发公共事件应急预案。上述预案在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各乡镇及其基层组织分别制定。各乡镇突发公共事件总体应急预案报县政府备案后实施。

(5)长治县突发公共事件企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(6)长治县大型活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

我县各专项预案和各乡镇应急预案是本总体预案的重要组成部分。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

1.5  适用范围

本预案适用于我县行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件。

2  突发公共事件类别、级别划分

本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2.1  突发公共事件类别

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染、生态破坏事件和群众性活动事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、涉外突发公共事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生事件，应当具体分析，统筹应对。

2.2  突发公共事件级别

按照《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准分为4级，分别是:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ(一般)四个级别。

以上四个等级突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。详细划分标准见附件8.1。

3   组织体系

3.1  领导机构

县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县长领导下，通过县人民政府常务会议研究、决定和部署全县突发公共事件应急管理工作，对突发公共事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。副县长、县长助理按照业务分工和在县政府相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，必要时，派出工作组赴现场指挥抢险救援等有关工作。

县政府办公室主任、副主任协助县长和副县长处理有关工作。

3.2  办事机构

县人民政府办公室是全县突发公共事件应急管理工作的办事机构，常设县人民政府应急管理办公室(以下简称县政府应急办)，县人民政府办公室主任兼任应急办主任，设专职副主任。主要职责是:

(1)负责县人民政府值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

(2)负责接收和办理向市委、市人民政府报送的紧急重要事项。

(3)承办县人民政府应急管理的专题会议，督促落实县人民政府有关决定事项和上级领导批示、指示精神。

(4)负责监督、检查、指导全县应急工作;组织编制、修订《长治县突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系、应急救援体系、应急信息平台建设。

(5)协调全县突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

(6)承办县人民政府交办的其他工作。

3.3  专项工作机构

县人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件各相关应急指挥部、领导小组、委员会(如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾领导组、县安全生产委员会等)是县人民政府处置相关类别突发公共事件的具体工作机构，对相关突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。

3.3.1  专项工作机构主要职责

(1)负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

(2)具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草、修订。

(3)贯彻落实市、县应急领导机构有关决定事项，及时向市、县人民政府报告重要情况和建议。

(4)指导和协调各乡镇、各单位做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

(5)承担县人民政府和县政府应急办交办的其他工作。

3.3.2   专项工作机构具体责任划分

按照县人民政府批准的各有关部门的职能，以突发公共事件应急响应全过程为主线，各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主要责任部门如下:

自然灾害:

水旱灾害由县防汛抗旱指挥部负责牵头。

气象灾害由县气象部门、农业部门负责牵头。

地震灾害由县防震减灾领导组负责牵头。

地质灾害由县地质灾害防治工作领导组负责牵头。

森林火灾和生物灾害由县森林防火指挥部和县农委、县林业局负责牵头。

事故灾难:

工矿商贸企业的各类安全事故由县安全生产监督管理部门负责牵头，火灾由消防部门负责牵头，建设工程事故由县住建局负责牵头，公共场所及机关单位发生的各类重大安全事故由县公安局负责牵头，农事活动事故由事发地人民政府负责。

公路、铁路、道路交通安全事故等重大交通事故分别由县公安、铁路、交通等部门负责牵头。

供水、供电、供热等城镇生命工程事故，以及通信、信息网络、特种设备等安全事故，分别由县城建管理部门、供电、供热、通信、质监等部门负责牵头。

核与辐射事故、环境污染和生态环境破坏事故，分别由县环保、农业、林业、卫生、人防等相关部门负责牵头。

公共卫生事件:

传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其它可能造成社会公众健康严重损害和危及生命安全的突发公共卫生事件，由县突发公共事件领导组负责牵头。监管场所发生重大突发公共卫生事件，县卫生行政部门及事发地人民政府协调监管场所所在地的医疗机构搞好救治工作。

动物疫情，由县畜牧兽医中心负责牵头。

社会安全事件:

重大刑事案件、经济安全事件、恐怖袭击事件、暴狱、外界冲击监管场所、涉外突发事件以及群体性事件，由县公安、司法、信访等部门负责牵头。

3.4  乡镇机构

各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类公共事件的应对工作，要做好本行政区域各类突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、专项工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。

3.5  应急联动

建立全县应急联动机制。承担联络、协调职能。应急联动分工如下:

(1)抢险救援组:由武装部、公安、武警、安监、煤炭、矿山专业抢险队等部门组成，负责组织专业抢险和现场救援，组织动员居民及其他人员转移到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散。

(2)工程抢险组:由交通、电力、水利、住建、通讯等部门组成，负责重大工程、交通枢纽和生命线工程的抢险救灾。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由卫生、医药、畜牧等部门组成，负责组织医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

(4)交通保障组:由交通部门牵头,公安部门配合，负责道路交通保障工作，确保运输畅通。

(5)治安警戒组:由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序。

(6)人员疏散和安置组:由民政、公安、住建、地震等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。

(7)社会动员组:由事发地人民政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

(8)物资和经费保障组:由发改、经信、财政、民政、粮食等部门组成，负责组织应急物资资源储备，调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。

(9)应急通信组:由人防、广电等部门和电信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。

(10)综合信息组:由县政府应急办和相关部门人员组成，负责进行动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。

(11)新闻报道组:由县政府应急办和新闻中心、电视台负责，制定新闻报道方案，发布事件进展和处置情况。

(12)涉外工作组:由县政府应急办、台办、公安、旅游等部门组成，负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜，接待安排港澳台及境外人员的救援、考察及新闻媒体。

如需要采取局部地区戒严、请求军队和武警部队支援，由县人民政府依照有关法律、法规、规定，按照有关程序办理。

3.6   专家组

县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。主要职责是:

(1)对突发公共事件处置工作制度、措施提出建议。

(2)参与制定、修订突发公共事件应急预案工作。

(3)对突发公共事件应急处置进行技术指导。

(4)为公众提供有关防护措施的技术咨询。

(5)承担县政府和县政府应急办交办的其他工作。

各乡镇、各单位可根据本行政区域突发公共事件应急工作需要，组建突发公共事件应急处置专家咨询机构。

4   运行机制

全县要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要组织有关部门，整合各有关方面资源,建立、健全快速反应系统;加强应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台;提高农村应对突发公共事件的能力建设。

长治县突发公共事件应急管理工作流程示意图见附件8.3。

4.1   预测、预警

县乡两级政府及有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统，完善预测预警机制，在平时就要建立突发公共事件常规数据库，建立和完善数据监测，信息收集、分析、交流和预测制度，加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督，明确专门机构负责突发公共事件常规数据监测与预测工作，对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判，开展预测工作，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置，提高应急处置能力和指挥水平。

突发公共事件监测机构和有关单位预测出可能发生突发公共事件，应当立即向县人民政府或专项工作机构报告。县人民政府或专项工作机构接报后，应立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要的应急措施，事态严重时，应当在2小时内向市人民政府直至省人民政府和专项工作机构报告。

在对突发公共事件预测的基础上，县、乡（镇）人民政府应根据突发公共事件可能发生发展的等级、趋势和危害程度，按照各自的职责，及时作出必要的预警。

根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求，Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，进行预警。

县、乡（镇）人民政府、各单位负责Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)突发公共事件的预警。对跨区级行政区划的Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)突发公共事件预警，由市人民政府负责。

预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传本、警报器和组织人员逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信网络和人防等单位有义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

对于达到Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)预警级别的突发公共事件，县政府应急办要协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备。事发地乡镇要做好先期应对处置工作。

驻地市属以上企事业单位要按照上级主管部门和驻地人民政府的要求，根据各自实际情况，做好本单位的预测预警工作。对于重要的预测预警信息，在按照隶属关系报告上级主管部门的同时，抄报驻地人民政府及有关部门。

4.2   应急处置

4.2.1   信息报告

突发公共事件发生后，各乡镇人民政府和有关部门要立即如实向县人民政府应急办报告，各应急专项指挥机构要向上级专项应急指挥机构报告。报告应采取书面形式，紧急情况可先通过电话等快捷方式报告，随后补报书面报告。电话等形式的报告时间最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时向有关地区和部门通报。对Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件情况紧急的，事发地人民政府及有关部门可直接向市人民政府报告，并同时报告上一级人民政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受《分级标准》限制。

任何单位和个人有权向各级人民政府、各级突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

各级应急工作机构要设立并公布统一的报告电话和电子邮箱，建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。

突发公共事件信息报告内容应包括:时间、地点、信息、来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

县政府应急办组织协调各专项应急工作机构及相关部门构建统一规范的突发公共事件信息网络平台，建立信息采集制度，确保各专项工作机构之间信息畅通，实现资源共享。

4.2.2   先期处置

突发公共事件发生后，事发地乡镇应在向上级人民政府报告的同时，立即启动相应应急预案，成立现场应急指挥部，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。对于跨行政区域的突发公共事件，现场应急指挥部由上一级人民政府负责组织，对市属以上大型企事业单位的突发公共事件，现场应急指挥部由事发单位负责组织。应采取的措施包括:

(1)立即实施紧急疏散和救援行动。

(2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。

(3)划定警戒区域，采取必要管制措施，保护事件现场。

(4)实施动态监测，进一步调查核实。

(5)向社会发出危险或避险警告。

(6)及时向县政府应急办、专项工作机构报告，对无力处置或者需要上级支持、帮助的，同时提出明确的建议。

(7)其他必要的先期处置措施。

驻地市属以上企事业单位在其管辖范围内发生突发公共事件后，应在首先按照隶属关系报告上级主管部门的同时，向当地人民政府通报情况，并负责做好先期处置工作。情况严重，需要地方人民政府救助的，事发地人民政府要给予积极救助。

驻地省所属企事业单位发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件，应由其上级主管部门向省、市、县人民政府提出救助。情况特别紧急时，可以由其直接向市、县人民政府提出救助。发生Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)突发公共事件，由其直接向市、县人民政府提出救助。

市属企事业单位发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件，应由其上级主管部门向市或县人民政府提出救助。情况特别紧急时，可以由其直接向市、县人民政府提出救助。发生Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)突发公共事件，由其直接向县人民政府或乡镇提出救助。

4.2.3   应急响应

突发公共事件发生后，按照突发公共事件类别、级别，省人民政府负责全省Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件的指挥处置工作，市、县人民政府负责本辖区内的Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)突发公共事件的指挥处置工作和Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件的先期处置、现场救援和善后工作。

根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，要分级启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。

Ⅰ级、Ⅱ级应急:

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件由省政府应急办公室处置。市、县政府应急办组织好先期处理、现场援救和善后工作。

Ⅲ级、Ⅳ级应急:

Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件发生后，县突发公共事件应急工作机制相应启动，并报市政府启动相应的应急机制。县政府应急办、相应应急指挥机构、乡镇应急管理办公室，按照各自职责和权限作出相应的反应。

驻地企事业单位发生突发公共事件，按国务院及其部门规定，应急指挥工作由其主管部门负责，按突发公共事件的级别，分别由省、市、县人民政府参与应急指挥工作。

4.2.4   扩大应急

突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、其他领域，需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时，县人民政府应当在全县范围内进行广泛动员，需要市或其他县（区）提供援助的，上报市人民政府应急领导机构请求支援。

4.2.5   指挥与协调

需要县人民政府处置的，由县人民政府相关应急指挥机构或县人民政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。主要包括:

(1)组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件;

(3)协调有关乡镇和部门提供应急保障，包括协调事发地省、市单位与地方政府的关系和调度各应急资源等;

(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

(5)及时向县政府报告应急处置工作进展情况;

(6)研究处理其他重大事项。

需要市政府处置的，县政府相关应急指挥机构或县政府工作组在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥和指导下开展工作。

需要县政府相关部门共同参与处置的突发公共事件，由县政府应急办统一指挥，该类突发事件的业务主管部门牵头，其他部门、驻地单位等予以协助。应急、恢复与减灾行动可同时进行。

4.2.6   紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全县或县内部分地区进入紧急状态的，依法由县人民政府提请市人民政府决定。

进入紧急状态的决定应当依法立即通过电视台、报纸等新闻媒体公布。

4.2.7   应急结束

现场应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，按程序向上级人民政府或应急指挥机构提出应急终止的请示。由省人民政府负责处置的特别重大突发公共事件的应急状态解除，应经省人民政府批准。由市人民政府负责处置的突发公共事件应急状态的解除，经市人民政府应急办审核后，报市人民政府或市人民政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

4.3   恢复与重建

4.3.1   善后处置

县人民政府或县人民政府有关部门以及事发地人民政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。县人民政府有关主管部门以及事发地人民政府要按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

善后处置工作要与抢险救灾同时进行。突发公共事件发生后，各级处置突发公共事件工作机构要立即对突发公共事件应急响应中现场疏散、撤离人员吃、穿、住、医等基本生活予以安置;对遇难人员进行抚恤;对灾民进行慰问;组织力量恢复正常的生产、生活和工作秩序，尽可能减少突发性公共事件带来的损失和影响。

4.3.2   调查与评估

按照分级负责的原则，县人民政府配合国务院、省人民政府、市人民政府对Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

4.3.3   恢复重建

恢复重建工作以事发地乡镇人民政府为主，县人民政府给予支持。需要援助的，由县政府向市政府提出请求。

4.4   信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由县人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布，由县政府应急办会同县人民政府新闻中心、相关专项工作机构负责。

由县人民政府专项工作机构负责处置的突发公共事件和跨乡镇的重大突发公共事件，由县人民政府专项工作机构发布有关信息;其他突发公共事件信息由事发地乡镇组织发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

5  应急保障

县人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1   人力资源

公安(消防)、医疗卫生、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇人民政府（工业园区、振兴集团党委）和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高应急救援能力;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以村和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。解放军驻区部队和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，紧急情况下，地方各级政府可按照有关规定请求部队参加应急处置工作。

5.2   财力保障

处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。县人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，由县人民政府有关部门提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度县级财政预算。各部门安排预算时，要留有一定比例的不可预见费，保障应急支出需要，逐步建立与经济社会发展水平相适应的稳定的应急管理投入机制。

各乡镇人民政府及各单位要做好应急处置工作资金保障，对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和各乡镇的请求，县财政适当给予支持。

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，县人民政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县人民政府审批。

各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

5.3   物资保障

县经信局负责应急物资储备的综合管理工作，要会同县发展改革局等有关部门建立健全相应的重要应急物资储备资金、监测预警、应急程序等保障机制，确保应急所需物资和生活用品储备管理和及时供应。储备的范围为关系国计民生的重要应急物资。粮食、化肥、猪肉、药品等重要物资储备要尽量采取市场化运作的方式，由企业储备、流转，减少浪费，提高效益。

各乡镇人民政府及各单位应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

5.4   基本生活保障

县民政局等有关部门会同事发地乡镇做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.5   医疗卫生保障

县卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

县人民政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

5.6   交通运输保障

县交通局要建立客货运输应急保障机制，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通;县人民政府要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

5.7    治安维护

公安部门按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。发挥民兵、社区保安等组织的作用。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态进一步扩大，维护社会秩序。

5.8    人员防护

地方各级人民政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备、功能齐全、布局科学，能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所。社区可以结合公园、广场、体育场馆等公共设施和人防工程的建设和改造，预留避难场所建设场地。农村可结合当地地形、地貌特点，在较为安全并方便生活的地区开辟临时避难场所，确保疏散避难人员的生活基本需要。要预先指定与人口密度、乡镇规模相适应的应急避险场所，完善紧急避险功能，增强应急避险能力，并有明显标志，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

5.9    通信保障

县电视台等有关部门和电信运营企业负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络和机动通信系统相配套的应急通信系统，组织协调全县突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查、指导通信运营企业对应急通信工作的落实情况，特别是应急通信物资储备和应急通信设备的运行、维护，确保通讯网络的互联互通，特别要保障领导机构、指挥协调机构的通信畅通。

县政府应急办负责编制突发公共事件应急领导机构、指挥机构及相关部门通讯录，单位和人员有变动的需及时调整。

5.10    公共设施

县人民政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、

油、气的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

5.11   科技支撑

县科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进抢险救援技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我县公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

6    监督管理

6.1    预案演练

县政府应急办协同相关应急指挥机构或县人民政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。各乡镇人民政府及各单位要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关人员对相关预案进行演练。

6.2   宣传和培训

县政府应急办会同有关部门组织编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发公共事件通俗读本。宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

各乡镇及各单位要针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。

6.3    责任和奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7  预案管理

本预案由县人民政府制定，由县人民政府办公室负责解释与组织实施。县人民政府有关部门和各乡镇按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

县人民政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

8    附件

8.1  山西省突发公共事件分级标准(试行)

8.2  长治县突发公共事件总体应急预案构成

8.3  长治县突发公共事件应急管理工作流程示意图