长治市上党区应急管理局

关于2024年度法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2024年，在区委、区政府的领导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面的重要论述和指示精神，坚持安全第一、预防为主， 聚焦重点时段、重点领域、重点问题，推动专项整治巩固提升，推动隐患排查见行见效，推动治理模式向事前预防转型， 不断强化应急管理体系建设，提升应急响应能力，确保了全区安全形势总体平稳，严格落实上党区委全面依法治区委员会的2024年工作要点，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

长治市上党区应管理局负责对煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和洗储煤企业的安全生产执法检查，区局共监管企业179家，其中煤矿企业28家，非煤矿山5家，危险化学品企业42家，冶金工贸企业40家，洗储煤企业64 家。

全局现有工作人员101人，分别为行政编制12名，实有9人；防震减灾中心事业编制10名，实有9人；区应急管理综合行政执法大队编制62名，实有17人；区安全生产应急救援队编制6名，实有66人。

目前全局持有执法证人员18人。

二、2024年度推进法治政府建设工作情况

（一）全面推进应急管理法治政府建设

1.建立健全安全生产常态监管法治机制建设。强化安全生产行政执法，2024年行政检查总数为399次，查处一般隐患5207条，重大隐患14条，已全部整改；行政处罚51起，事故处罚1起，移送司法机关1起，累计罚款1715.273万元；行政许可延期2家； 行政复议0件，行政诉讼0件，“行纪衔接”移送7人，“行刑衔接”移送2人。认真贯彻落实行政执法“三项”制度，建立健全完善安全生产制度机制和保障体系。每月召开安委会全体会议，相关部门联席会议，定期对各乡镇、企业进行安全生产巡查、督查。抓好行政执法规范化建设，做好安全生产领域“行政执法与刑事司法衔接”工作和行政复议应诉的有关工作。加强规范性文件法治审核等管理工作。

2.建立健全应急管理制度机制和保障体系，全面提升防灾减灾救灾综合能力。区安委办成立治本攻坚三年行动工作专班，实行集中办公，组织召开了三年行动专题部署推进会议，邀请市安委办对方案进行宣讲，我区完成了“1+10+24+33”的工作体系（1个总方案，10个方面重点工作任务，24项具体工作，33个子方案），主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、消防、城镇燃气等行业领域，由区安委办牵头组织，应急、消防、工信、住建、交通等行业部门配合开展，促使重点行业领域安全生产整体水平得到提高。

（二）完善安全生产依法治理法治建设

1.完善依法决策制度。一是完善法治机构建设。明确法治建设工作领导小组和重大行政处罚案件审查委员会。二是完善法制审核工作。实行法律顾问全覆盖，与长治华炬律师事务所签订法律顾问合同，积极发挥法律顾问在法制审核中的作用，同时招聘具有法学专业背景的人员担任法制机构的法制审核人员。

2.完善行政审批制度。一是规范行政审批行为。进一步完善、优化和公开行政审批事项办理和审理流程，明确了“审管衔接”和各环节审理人员工作职责。对重要审批事项和环节进行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，确保对行政许可审批事项安全评估等重要环节的签字把关，规范了审批职能。二是规范清理行政审批事项。按照相关规定和要求，对我局安全生产行政审批事项以及各审批事项涉及申报条件、办事流程、审批程序进行清理规范，精减行政审批事项。

3.规范行政处罚裁量权。一是向企业公开裁量基准。二是按规定告知行政相对人陈述申辩、听证权利，认真落实行政处罚听证制度。三是进一步规范安全生产行政处罚自由裁量权，强化自由裁量标准审核，坚持程序与实体并重，尊重行政相对人的知情权、陈述申辩权和救济权等，要求相关人员慎用行政强制手段。

4.严格执行责任倒查追究。按照山西省安全生产委员会《山西省安全监管执法责任倒查追究办法（试行）》，依照“谁办理、谁负责”“谁分管、谁负责”“谁执法、谁负责”的原则，强化安全监管执法责任追究。通过民主评议、执法案卷评查等形式加强对行政执法工作及人员行使职权情况的监督。严格执行行政执法案卷管理制度，做到行政案卷责任到人、统一归档、统一管理，确保执法人员的管理和执法行为责任倒查有章可循。通过检查、评查发现问题、指出问题，整改问题，对执法水平进行有效的提高。

（三）强化应急管理依法行政

1.规范行政权力。一是重新修订行政权力责任清单。我局对164项行政权力编制了行政权力责任清单，使行使权力与承担责任相对应。二是清理修订相关文件。对我局关于安全生产的规范性文件进行全面清理，废止与法律法规不符安全生产规范性文件。

2.严格行政处罚。对我局安全监管员进行常态化线下和线上培训，定期进行严格考核和抽查，落实责任清单，法律顾问和法制员严把处罚关，做到依法处罚，严格执行。

（四）加强应急管理法治建设宣传教育

一是统筹推进区、乡镇（街道）、村三级纵向安全教育宣传和“五进”（进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭）横向安全宣传教育，重点开展安全知识、应急（自防互救）科普宣传，区减灾办组织区消防队、安全生产救援队。 综合应急救援队、红十字会分别到我区向阳小学、长安社区。 西掌煤业开展了五进宣传活动，现场讲解心肺复苏的操作方法等、受众人数达2200余人，营造了全区学法、守法、遵法、用法的良好氛围。

二是在“4·14国家安全日”“5·12防灾减灾日”、“12·4国家宪法日”、国际减灾日等重要时段开展主题宣传活动、通过设立宣传台、发放宣传资料等多种形式开展宣传活动、同时通过“七进”活动、 深入社区、学校等场所进行防灾减灾知识宣传，增强了公众的防震减灾意识。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党委带头落实。进一步落实了党委抓法治政府建设工作的主体责任，形成了党委统筹揽总、股室各司其职、全员参与的推进工作机制。局党委书记带头落实法治政府建设主体责任，对综合执法、事故调查、联合执法、行政审批等工作都亲自安排，亲自部署，定期研究，确保各项工作落到实处。

（二）坚持推进从严治党。把法治建设工作与从严治党相结合，推进从严治党制度化规范化。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》，强化局内全体党员党章党规党纪意识，严格执行“八项规定”，坚决整治“四风”问题，加强日常监督管理，确保依法治区工作在全体党员干部中有效贯彻落实。

（三）坚持建立健全安全生产责任体系。一是严格落实安全生产责任制。按照《中华人民共和国安全生产法》“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任”的要求，多举措严格落实安全生产责任制。二是统筹推进安全生产领域改革发展。严格执行“6996”工作机制，着力解决安全生产薄弱环节，提升全区安全生产整体水平。

四、存在的问题

（一）个别执法人员执法水平不高。行政执法过程中“谁执法谁普法”落实不到位，在节假日、重要特殊时段或是有明确工作安排时能落实好，但在日常工作开展过程中，未能将普法工作与行政执法工作融为一体。

（二）个别企业安全法治意识还不够强。部分企业法治观念比较淡薄，安全生产主体责任不落实，主动抓安全的意识不强，违规违章行为时有发生，安全生产形势依然严峻。

（三）人才队伍建设不健全。执法工作涉及面广、关系复杂，面临执法人员数量不足的窘境，同时持有执法证工作人员数量较少。

五、下一步工作打算

（一）进一步加强法治理论学习。坚持把学习法治思想和关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述相结合，充分用好用活党委理论学习中心组和应急管理干部网络学院等平台载体，引导局干部职工全面系统学习法律法规理论知识，深化对法治理论的解释和把握，做到真学、真懂、真会、真用。

（二）严格执行行政执法“三项制度”，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一和权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。

（三）加大安全生产法律法规的宣传培训力度。认真贯彻落实党中央、国务院提出的依法治国、法治政府建设的方针政策，把宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规作为对应急管理工作的重中之重来抓，广泛宣传安全生产法律法规，增强公众的安全法治意识，营造良好的法治环境。

（四）强化行政执法人员业务培训，通过专题培训、集中学法、案件研讨等方式，不断提升行政执法人员的学法用法执法能力，不断强化行政执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平，使我局行政执法工作更加规范化、法治化。

我们将应急管理工作置身于上党区高质量发展全过程，将责任担当扛于双肩之上，把为民服务的热忱深植心间，凭借坚定不移的执着精神、勤勉敬业的工作态度以及专业技能，恪尽职守地扮演好安全 “看门人”角色，全力铸就应急工作新篇章。