为贯彻落实省委、市委、县委“六权治本”决策部署，确保全镇“六权治本”工作有序推进，镇党委、镇政府决定，把“六权治本”工作，作为当前及今后一个时期一项重大而紧迫的政治任务，紧紧围绕把权力关进制度笼子，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的党政部门职能体系，制定如下工作方案。 

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央办公厅、国务院办公厅《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发【2015】21号），以及省委、市委、县委要求，以制约和监督权力为核心，以改革行政审批制度为重点，着力建立 “不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政建设长效机制，大力推进“六权治本”，加快建设我镇治理体系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强镇创建良好的环境。

二、基本原则

（一）坚持职权法定。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，以法治思维和法治方式科学界定和配置各部门的权力和责任，形成权力清单、责任清单、负面清单，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。

（二）坚持改革创新。“坚持从实际出发，以问题为导向，针对实践中存在的突出问题和群众反映的热点、焦点问题，着力创新机制，实施流程再造，优化办事程序，实现权力制约和效率效能的统一。

（三）坚持务实高效。以务实、可行、高效为标准，全过程、全方位公开确权、配权等关键环节，做好分级授权、分岗设权、分事行权。坚持阳光行使权力，自觉接受监督，确保务实高效、公权公用，阳光操作、规范运行。

（四）坚持监督问责。要把纪律挺在前面，依法依纪严惩滥用权力，努力实现权力监督“无盲区”。用刚性约束严肃问责“懒政”“怠政”“不作为”，把“法定职责必须为”落到实处，努力营造干事创业的政务环境。

（五）坚持统筹推进。要突出工作重点，加强部门协调，统筹推进 “六权治本”。在全镇有序推进的基础上，拓展延伸到村，切实解决发生在老百姓身边的权力滥用、不正之风等问题，让“六权治本”普惠全镇人民。

三、工作目标

按照“六权治本”的要求，针对重点领域、重点环节、重点岗位的每一项权力，建立横向到边、纵向到底、相互制衡、覆盖全程的立体式制度，形成事前由规范性制度和流程约束、事中有阳光行使权力流程和监督检查、事后有评议追责和严惩滥用权力的机制，努力实现“监管最严、审批最少、模式最新、机制最优、效率最高、环境最好”的目标。

四、工作任务

（一）完成制度建设，形成制度建设蓝本。

1、厘清权力清单、责任清单和负面清单，建立完善监督制度

厘清权力清单、责任清单和负面清单，夯实对权力制约和监督的基础。按照“职权法定”原则，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法。明确哪些保留、哪些整合、哪些调整、哪些转移，拉出权力清单；按照“权责一致”的要求，进一步明确责任事项、追责情形、追责依据、追责形式，拉出责任清单。要重点做好“10个清理”，即：清理行政审批事项（含行政许可、非行政许可）、行政确认事项、行政处罚事项、行政强制事项、行政征收事项、行政征用事项、行政给付事项、行政奖励事项、行政裁决事项、其他行政权力事项。制定政策、发布行政命令和命令等抽象行政行为，以及政府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。负面清单是体现政府处理和市场关系思维方式的重大转变，优化公平竞争市场环境，解决市场主体“法无禁止即可为”的问题。该清单由行政办统一编制。

监督就是完善内部监督的同时，探索完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，形成对权力运行的全方位、全过程合理监督的模式。

2、建立完善重大决策规范化制度

健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重点行政决策法定程序。做出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况以适当形式反馈或公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。完善决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，虚心听取专家意见。重大决策事项要交由法制机制进行合法性审查，然后召开集体会议讨论决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。

3、建立“三重一大”事项规范化制度

各村根据各自职能特点制定具体的工作细则，对工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析，在一定范围将“重大”的标准细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。镇“三重一大”事项规范化制度的制定将由镇纪检办公室完成。

4、建立制定权力痕迹管理制度

重点探讨重大决策权力运行留痕的路径和方法，比如同步录音录像、台账等制度。有效防止决策失误、便于终身责任追究和责任倒查。

（二）有序科学推进“六权治本”的工作步骤，形成工作范式。

1、绘制权力运行流程图

（1）编制权力运行流程图。根据法律、法规和规章规定，本着规范运行和便民高效的原则，坚持用制度限制权力，减少环节，优化流程，明确责任，确定履职程序、办理期限和承办要求等，对每一项权力编制“权力运行流程图”。法律法规规章明确规定程序的，按照法定程序编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。权力运行流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复、送达等具体环节。对涉及两个以上部门共同承担的，要明确前置和后置关系；对涉及上下级共同实施的，要明确各层级及相关部门所承担受理、审核、时限要求等内容。

（2）健全完善事中事后监管制度。各级各部门对保留、取消、转移的许可和非许可等事项，要落实监管责任，加快实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。对保留的审批事项，要加强审批后监督检查，既要防止管理缺位，又要防止监管错位和越位；对取消的审批事项，要建立健全相关领域的监管责任，逐一制定具体监管方法，做到放得到位、管得有效。要做好权力“放”和“管”的有效衔接，建立横向到边、纵向到底的监管体系。

2、绘制权力运行风险点防控图

（1）查找确定廉政风险点。根据本权力清单，责任清单和运行流程，按照全员查找、全面查找原则，认真分析本部门本单位所有岗位及权力行使所有环节容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子、重点岗位职责权力行使重点环节的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等风险点。同时，要认真分析容易导致部门外人员违反规定插手干预部门职责权力而造成风险的薄弱环节。

（2）划分廉政风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的危害、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。

（3）细化防控责任和措施。把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政风险防控责任书。针对不同的风险等级、防控力度和防控频率要有所侧重。全面推行岗位廉政承诺，切实加强事前预防、事中监督、事后处理、实现动态防控。

五、实施步骤

我镇实施“六权治本”推进工作从5月15日召开全镇学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会开始，分三个步骤推进。

（一）总体安排（2015年5月15日—6月15日）

召开全镇动员大会部署“六权治本”推进实施工作，成立专门领导小组，组建专门机构，制定《苏店镇“六权治本”工作方案》，

（二）组织实施（2015年6月16日—12月底）

1、各村成立专门的领导小组，由主要领导挂帅，抽调业务骨干和懂法律的人员，专门负责“两清单”（权力清单和责任清单）、“两图”（全力运行图和廉政风险防控图）。

2、负面清单的编制由镇行政办公室负责。

3、镇“三重一大”事项的制度办法和流程图的制定和编制工作由镇纪检委、党政综合办、企业办、经管中心负责完成。

4、时间安排：以上各部门承担的工作任务，要求在8月底完成清单初稿和相关制度初稿；9月底进行初审修改；12月底前完成审核定稿。

（三）总结完善（2016年1月1日—2016年3月底）

2016年3月底前要对镇、村的权力清单和开展工作成果进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料，深入研究“六权治本”工作的制度体系、创新举措和长效机制，确保政府部门编制完成权力清单，2016年4月公布运行，推动镇、村正式实施“六权治本”。

六、组织领导

为顺利推进我镇“六权治本”工作，成立镇党委“六权治本”工作领导小组。镇党委书记和伟担任组长，人大主席相晓平担任副组长。

领导小组下设政策法规组、综合组、评审组、监督问责机制建设组5个工作组。

1、政策法规组：组长：镇司法所所长李小兵。联系领导许彦。工作职责：审核确定各村的权力清单、责任清单和负面清单（包括廉政风险点）。

2、综合组。组长：副镇长靳健。联系领导：党委委员、武装部长李俊清。工作职责：负责与县相关机构联络，统筹推进“六权治本”总体工作，及时掌握和报送工作进展情况，协调做好其他相关工作。

3、评审组：组长：行政秘书崔宏华。联系领导：镇人大主席相晓平。工作职责：对权力清单、责任清单和负面清单包括廉政风险点及出台的各项制度进行评审把关。

4、监督问责机制建设组。组长：镇纪检副书记陈保国。联系领导：镇纪检书记鲍海波。工作职责：探索建立全力运行监督问责机制。

5、镇、村试点组。组长：组织委员李璞。联系领导：党委委员王力强。工作职责：负责镇、村“六权治本”试点工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。全镇“六权治本”工作在镇党委、政府领导下有序推进，各村要把这项工作作为一项重要任务抓紧抓实，成立以一把手为组长的领导小组，制定实施方案，突出工作重点，细化工作流程，抽调业务骨干，集中力量攻坚，确保各项工作按时间节点圆满完成。

（二）积极协调配合。镇相关部门要积极支持，密切配合，共同协助开展工作，及时提供有关情况资料，及时落实有关工作任务。各工作组要加强协调，整合资源，形成工作合力。

（三）严格督查落实。推进“六权治本”工作时间紧、任务重，镇党委督促检查，对组织不力、进展缓慢，甚至搞形式、走过场的，要严肃问责。镇党委学习讨论落实活动督导组要继续“六权治本”督导工作。

（四）营造浓厚氛围。要广泛宣传“六权治本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，及时总结宣传推广先进经验和典型做法。围绕实施“六权治本”推进工作主题，创新宣传方式，拓展宣传渠道，营造浓厚的社会舆论氛围。