西池乡耕地保护整治提升工作方案

党的十八大以来，习近平总书记高度重视耕地保护，多次强调要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。近年来，国家自然资源耕地保护督察、央广网记者调查等相继发现，我省部分地方仍“顶风”侵占耕地、违法占地，严重冲击耕地红线，危害国家粮食安全。2023年5月3日，习近平总书记在中办信息上就我省某地未批先建违法占地问题作出重要批示。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，认真履职尽责，依法依规管理保护耕地，牢牢守住全区35.17万亩耕地红线，根据省、市、区关于耕地保护整治提升工作要求，我乡决定从2023年5月21日起至2023年10月30日，在全乡范围开展耕地保护整治提升行动，全面整治违规违法占用耕地问题，切实推动习近平总书记关于耕地保护的重要讲话重要指示批示精神、党中央重大决策部署不折不扣落到实处。结合我乡实际，现制定工作方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会、坚决贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山西重要讲话重要指示，贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神。严格落实党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，坚决守住耕地红线，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化。

二、工作范围及整治重点

(一)工作范围：各类违法违规占用耕地行为。

(二)整治重点：分为6大类：

1.2018年以来国家、省级督察发现指出的各类违法违规占用耕地问题（具体问题详见附件）；

2.2018年以来卫片执法发现的各类违法违规占用耕地问题(具体问题详见附件)；

3.2020年7月3日以来违法违规乱占耕地建房问题（具体问题详见附件)；

4.2020年9月30日以来违法违规占用耕地挖湖造景、绿化造林等违反中央“非农化”“非粮化”有关要求的问题（具体问题详见附件)；

5.“零容忍”查处违法违规占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高尔夫”“违建别墅”问题；

6.各类违法违规占用耕地背后的责任、作风、腐败问题等。

(三)问题图斑整改措施

针对存在问题，采取以下几种措施进行整改。

1.存在撂荒或地面堆放东西需清理的图斑需在6月10日

恢复耕种；

2.采煤沉陷区形成的积水由乡政府配合自然资源局、应急管理局、能源局结合实际情况，督促煤矿企业履行复垦义务；

3.现状为林地、园地、农村道路、河道及设施农用地等其他农用地内部转换占用耕地的情况分为两种整改情况：

(1)占用永久基本农田的立即整改，恢复耕种。

(2)占用一般耕地的原则上整改恢复，如果确实无法恢复，按先进后出的原则编制进出平衡方案，整改到位。

4.违法占地的分为两种整改情况：

(1)占用永久基本农田的按照问题台账整改时限拆除，复垦到位；

(2)占用一般耕地的除省、市、区重点工程完善用地手续外，其余均按问题台账整改时限拆除复垦到位。

三、整治工作分工

(一)乡自然资源所牵头负责本次整治提升行动，统筹指导全乡整治工作，对典型违法案件，提请乡人民政府开展警示约谈和责任追究等工作。督促指导各村、各单位查处各类违法占用耕地行为，并进行整改。

(二)乡农科站负责对农村乱占耕地建设住宅行为进行清查整治。牵头组织“大棚房”问题清查整治“回头看”工作和耕地“非粮化”工作（占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、设施农用地备案、耕地流向其它农用地)，全面清理整治，严厉打击查处，坚决杜绝问题反弹。

(三)派出所负责及时受理自然资源部门移送的破坏耕地案件及线索，加快案件办理，依法办理土地违法涉嫌犯罪案件，严厉打击破坏耕地资源违法犯罪。积极打击威胁、恐吓、妨碍、阻挠自然资源办案行为，确保行政执法顺利开展。

(四)环保站负责配合市生态环境局上党区分局依法查处自然保护区范围内占用土地非法采矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为。

(五)城乡建设办负责配合区住建局严肃查处未办理建设施工许可证，擅自开工建设的违法违规行为。

(六)王辉部长负责配合区交通运输局要求已立项未实施建设的交通运输项目在取得合法用地手续前不得开工建设，做好用地手续办理和建设工程监督工作。与乡自然资源所共同开展好全乡公路建设违法占地集中排查整治工作。

(七)建立完善共同责任机制，督促监督各自行业、辖区依法依规用地，坚决遏制违法占用耕地。

四、工作步骤

本次整治提升行动分四个阶段实施。

(一)第一阶段为动员部署阶段，时间从6月7日起至6月9日。各村各单位要成立相应领导机构，建立工作专班，明确职责，制定工作方案，全面部署启动整治工作。

(二)第二阶段为自查自纠阶段，时间从6月10日至9月3日。各村各单位要全面梳理历年来各类违法占地情况，建立问题台账和查处整改清单，逐一对账销号。要把排查责任逐级落实到村、到人，做到不留死角、不留隐患。要突出工作重点，加大排查力度，紧紧盯住违法占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高尔夫”“违建别墅”“乱占耕地建房”以及违法违规占用永久基本农田问题，严厉打击恶意违法占用耕地，特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为。

(三)第三阶段为集中整治阶段，时间从9月4日至10月8日。各村各单位要严格履行职责，对整治不到位、敷衍应付的重大典型案件，采取超常规方式，强力推进案件查处整改，处理结果向社会公开通报。要加强与区公安、法院、检察院、纪检监察部门之间的沟通对接，完善联动机制，用好刑罚利器，及时惩治和预防破坏耕地领域的渎职等职务犯罪。对在自查自纠阶段应发现未发现、应立案未立案、应移送未移送或大案小查、弄虚作假等问题，一经发现，一律移送纪检监察机关严肃追责问责。

(四)第四阶段为督导验收阶段，时间从10月9日至10月30日。区级将采取“四不两直”等方式，对重点村突出问题进行重点督查。同时，对各村整治工作进行验收，总结先进经验和好的做法并进行推广。

五、整治工作要求

(一)加强组织领导。为确保我区耕地保护整治提升工作顺利进行，特成立领导组：

组      长：王  艳    乡党委书记

申永波    乡党委副书记、乡长

副  组  长：邢雪峰    二级主任科员

陈  科    副乡长

成      员：李  洁    党委副书记

刘  翔    乡党委挂职副书记、派出所所长

            孟  帅    党委委员、人大主席

琚  赟    党委委员、纪委书记、派出监察室主任

李  强    党委委员、组织委员

王  辉    党委委员、武装部长

崔永兰    三级主任科员

魏  娜    党委委员、宣传委员、副乡长

王  立    党委委员、副乡长

            王金鹏    乡自然资源所所长

王军丽    乡农科站站长

                各村党支部书记、村委主任，各相关站所、企业负责人

领导组下设办公室，办公室设在区自然资源所，办公室主任由二级主任科员刑旭峰和副乡长陈科同志担任。主要负责承办领导组日常工作，承上启下，传达贯彻中央、省、市、区有关安排部署，遇重大问题交领导组集体研究。  

各村党支部书记、村委会主任为第一责任人，要切实担负起主体责任，采取有效措施，严格源头控制，强化过程管理，健全举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，运用数字化监管手段，做到早发现、早处置，确保我区耕地保护责任全面落实。

(二)建立排查台账。按照本方案要求，对全乡范围全面排查，摸清全区耕地是否存在6个方面重点问题，逐项梳理，建立台账，做到底数清、问题清、类型清，同时坚持问题导向，领导组每半月听取一次整改工作情况汇报，各村各单位每两天报一次整改进度，确保我乡耕地保护整治提升工作顺利进行。

(三)强化日常督导。坚持“当下改”与“长久立”相结合，强化纪委监督责任，将耕地保护整治提升工作纳入日常监督，列为政治监督、巡视、巡查工作的重要内容，定期检查、汇总整改情况、整改进度，聚焦责任落实、工作推进、整改纠治、干部作风等问题进行监督，加强日常监督，查处案件线索，严肃追责问责。

(四)坚持分类施治。坚持“分类施策、分步实施、依法依规、属地管理”原则，采取拆除清理腾退、调整优化、强化管护等措施，杜绝增量、消化存量、严控抛荒，坚决防止耕地“非粮化”“非农化”。坚持积极稳妥原则，按照尊重历史、求真务实、稳妥有效、社会稳定、逐步纠治的原则，在充分了解农民意愿、切实维护群众合法权益的基础上，科学化有序推进整改纠治，坚决杜绝“运动式”纠治，“一刀切”整改。

(五)注重建章立制。立足“早预警、早发现、早报告、早制止、早查处”的监管目标，进一步推动关口前移、重心下移，对各类违法违规用地行为第一时间发现、第一时间纠正，坚决遏制新增乱占耕地问题发生。对未整改到位的图斑继续督促整改，已整改的图斑加强监督，确保适时耕种。进一步完善耕地“进出平衡”方案，保障年度耕地“进出平衡”目标完成。各乡镇、街道要建立乡镇政府、村集体、基层组织积极配合的工作机制，确保整治提升工作落实到位。