各村、各企业、各单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好安全生产工作责任重大、意义重大。现将2023年安全生产工作通知如下：

一、提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述

(一)切实提高政治站位。全乡各部门各单位要认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，全面深入领会党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，紧紧围绕党的二十大报告提出的“坚定不移贯彻总体国家安全观，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”,加强专题研究，明确具体工作思路、目标和措施，找准具体抓手，提高公共安全治理水平，更好满足人民群众日益增长的安全需要，全面推动全乡安全生产工作稳步好转。

二、强化责任担当，落实“6996”制度措施，压实安全责任链条

(二)强化党政领导干部安全责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则要求，严格落实《长治市上党区西池乡党政领导干部安全生产职责清单》，乡党委理论学习中心组每季度、政府每月至少召开一次会议，分析安全形势，研究解决突出问题、重大问题。各分管领导每月至少深入一线或企业一次，调研指导安全生产工作。严格落实《进一步加强全员安全生产责任制六项制度措施》和《关于进一步做好特殊时段安全生产工作的通知》规定的特殊时段安全生产“九条铁规”。

(三)强化部门安全监管责任。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；全面实施重点行业领域分类分级监管制度。及时明确新兴行业领域的监管部门，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人；明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路交通运输、电动自行车等领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度和《进一步加强全员安全生产责任制六项制度措施》以及《关于进一步做好特殊时段安全生产工作的通知》规定的特殊时段安全生产“九条铁规”。

(四)压紧压实企业安全生产主体责任。强化企业主体责任。生产经营单位是落实安全生产责任的主体，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置专职安全监管人员。落实全过程安全管理制度。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和作业规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。完善安全生产经营全过程追溯制度，强化事故查处和责任追究，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，倒逼企业主体责任落实。在煤矿领域推进落实《关于贯彻落实压实企业安全主体责任强化全员岗位职责九项措施的通知》要求，下一步要在其他行业领域企业积极推广。推进煤矿领域在特殊时段执行领导层驻矿制、矿级领导跟班调度制、风险逐级逐日研判制、领导层总体调度制、员工关爱制、困难帮扶制。

(五)强化全员安全责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单和监督考核机制，加强对全员安全生产责任制的检查考核，推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向岗位、向个人延伸。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害，确保一线工作人员明确安全任务、明晰安全风险、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全员、处处都是安全岗。

三、加强源头治理，强化安全风险预判，全面提升隐患高质量整改

(六)加强源头管控。要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

(七)超前风险预判。结合季节性和安全生产特点，对重点行业领域提前开展风险预判，对症制定源头防控措施。完善强化安全风险隐患各部门月预判、基层单位周预判、班组场点日预判工作机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要将企业风险辨识管控措施落实情况纳入日常检查。

(八)落实隐患高质量整改。进一步完善提高安全生产隐患问题高质量整改机制，继续落实安全生产隐患排查整治行动“五项制度”(即隐患排查日报告制度、隐患排查高质量整改制度、隐患排查无缝对接制度、隐患排查专家参与制度、分级分类安全生产谈心谈话制度)和“一个不放心名单”台账管理，全面强化隐患高质量整改和源头治理。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”,监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

(九)推进安全生产依法治理。严格实施《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规。各负有安全生产监管职责的部门要编制并落实年度监督检查计划，严格规范公正文明执法。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”并实施联合惩戒。

四、强化精准治理，突出抓好重点行业领域专项整治

（十）煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。推进煤矿“一优三减”，加快煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。加大保供煤矿监督检查力度。责任站所：安监站

(十一)交通运输。持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。加快推进农村公路安全生命防护工程、危旧桥梁改造。推进公路安全防护设施和交通秩序管理精细化提升行动，在农村公路路堤高度超过30米的险要路段安装护栏。责任领导：王辉

(十二)建设工程施工。持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。开展公路工程安全专项治理，重点排查整治桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患。责任领导：付俊杰 责任站所：城乡建设办

(十三)经营性自建房。加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人(使用人)的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全合格证明，并依法办理相关证照手续。付俊杰 责任站所：城乡建设办

(十四)燃气。落实管网更新改造、“三项强制措施”工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。加强燃气企业经营许可动态考核。责任领导：王辉、付俊杰

(十五)消防。围绕“防大火、控小火、遏亡人”,深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、高层建筑、文博单位、企业等重点场所的隐患治理，加强老旧商住混合体、老旧住宅区、乡村、城乡结合部、“多合一”等重点区域的火灾防范措施，强化大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。责任领导：孟帅 责任站所：派出所、安监站、执法队

(十六)非煤矿山。强化非煤矿山转型升级，按照关小上大、集约节约、合理利用的原则，根据上级试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度。严厉打击超层越界、隐瞒作业点、图纸造假和违规转包分包等违法行为。围绕防范边坡滑坡、地面运输、供电等环节的安全风险开展排查整治。实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”。责任领导：孟帅 责任站所：安监站

(十七)其他行业。特种设备、冶金工贸、民爆物品、文化旅游、农机等其他行业领域由各分管领导组织相关站所结合实际开展专项整治。

五、强化基础建设，切实提升安全保障水平

(十八)强化企业安全生产基础能力建设。在严格落实《长治市上党区人民政府关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长上政发〔2019〕16号）的基础上，严格按照市政府《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》长政发〔2022〕13号)要求，全面实施“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”提档升级工程，进一步巩固基础、弥补短板、扩面提质，提高本质安全水平。企业要建立常态化的全员隐患自查自纠机制、专业化的隐患分析溯源机制和科学化的系统缺陷愈合机制，全面落实人、机、环、管四要素，将基础建设每一项规定，每一项要求细化落实到岗位、落实到人头，真正把“一库、一册、一训、一试”的企业全员安全素质提升机制落到实处。监管部门重点要加强对企业隐患源头治理机制建立运行情况的检查督导，要将该项内容纳入执法检查清单，逢查必验，不健全的要督促整改完善，不落实、假落实的依法予以处罚。责任站所：安监站

（十九）加强安全标准化建设。采取差异化监管、浮动工伤保险和安全生产责任保险费率等奖惩措施，推动各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设。以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化为目标，加强作业现场安全管理，强化动态考核，推动岗位达标、专业达标、企业达标。煤炭企业生产矿井及配套选矿厂、非煤矿山必须达到二级及以上标准，其他企业要达到标准化三级水平。责任站所：安监站

（二十）开展安全宣传教育培训，加强能力素质提升。完善乡村安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村层面的应急和疏散演练，提高风险快速排查和隐患快速处置能力。全面开展面向各级领导干部和监管人员的“专业技能＋安全监管＋应急指挥”培训，提升专业化能力和水平。严格“三项岗位人员”培训考核。加强事故警示教育，举一反三，推动工作落实。宣传安全发展理念，普及安全常识。持续推进安全宣传“五进”活动，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月等活动，培育安全文化。责任站所：文化站

六、强化应急准备，提高应对突发事故处置能力

（二十一）健全完善应急预案。修订乡级突发事件总体应急预案，完善各类专项、部门应急预案和单位应急预案，特别要针对性编制好巨灾大灾应急预案和重要目标、重大危险源、重大活动等的安全保障应急预案。

（二十二）加强救援装备配备和救灾物资储备。科学做好应急物资总体规划和年度计划，进一步完善应急物资保障体系。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备急需的适用的装备器材。加大乡基础应急物资储备力度，进一步完善相关制度和管理办法。

（二十三）加强应急救援队伍建设。强化综合性消防救援队伍建设，推进综合救援力量建设，建立两支“一专多能”的应急救援队伍，承担全乡生产经营单位（煤矿）抢险救援工作，非煤矿山、危化品等抢险救援工作。

（二十四）加强应急处置工作。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。畅通预警信息发布渠道，确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动。严格落实领导干部带班制度，加强值班值守，快速报送突发事件信息，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

七、突出防范重点，全面提升防灾减灾能力

（二十五）全面提升自然灾害风险隐患防治能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。

（二十六）做好重点灾种防范工作。

森林火灾：严格落实林长责任制和森林防灭火行政首长负责制，强化森林火险火情监测预警，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设，绘制森林防灭火“一张图”。严格执行省、市、区政府关于禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

水旱灾害：实施河道堤防维修、山洪沟道治理等工程。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木等。完善防洪规划，加强水库、堤防等重点防洪工程设施建设和隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控。强化暴雨预警和应急响应，健全临灾“关、停”机制。强化会商研判，做好联合调度工作，充分发挥水工程调洪抗旱作用，健全群测群防体系和保障措施。强化防汛物资管理，全面提升预报预警和抢险避险能力。统筹做好抗旱保供水工作。

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。推进重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成重点地质灾害隐患点监测网点建设。

气象灾害：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，完善综合研判和信息发布机制，加强气象灾害监测预警预报，及时采取针对性的防范措施。推动重点行业领域企业防雷设施建设，做好气象灾害提前防范和应急处置工作，助力减灾救灾工作。

(二十七)进一步完善预警响应衔接联动机制。健全多部门预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所，转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。