2021年3月24日荫城镇第五届人民代表大会第一次会议 

　　宋鹏飞 

各位代表：

　　现在，我代表荫城镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席大会的同志提出宝贵意见。

　　一、“十三五”时期及2020年工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我镇发展进程中极不寻常的五年，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“建设省域副中心城市”具体部署，紧紧围绕区委建设“四宜”上党总目标，以新发展理念为统领，守正创新、凝心聚力，团结带领干部群众攻坚克难，显著提升了人民群众幸福感、获得感，保持了经济社会发展平稳有序，阶段性成果有目共睹。

　　综合实力进一步增强。继续领跑经济强镇，坚持项目拉动、招商促动，千方百计扩大有效投入，全镇固定资产投资实现4亿元，规上工业增加值增速达8%，从业人员达到5000余人，培育了锦峰煤业和大峪煤业2个“小升规”企业；年度粮食产量达1200万公斤，产业结构优化面积3919.25亩；成功创建荆谷裕农AA级农业产业园和西陕盛科、铁府醋业、久丰源等3个A级农业产业园；产业带动先行先试，以民宿产业、休闲农业助力乡村振兴，投资300余万元建设的琚寨休闲广场、停车场、窑洞民宿等文旅配套设施相继建成并成功投入运营。2018年8月成功入选山西省经济发达镇，2018年12月成功入选全国森林康养基地示范建设单位，2019年4月成功入选中国历史文化名镇。2020年全镇农村常住居民人均可支配收入达21856元，较2015年增长25.3%，比2019年增加12个百分点。

　　基础设施进一步完善。2016年至2020年，五年间，全镇完成文化活动广场工程、主街道硬化维修工程、下水管道改造排水渠工程等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目59项，争取财政奖补资金1082万元。投资9700万的荫城古镇市政工程顺利开工，至2020年底已完成基础设施投资4500万；双岗、石炭峪、荫城、琚寨、王坊、大峪、地南头、长春等8个村水网改造项目成功实施，2019年以来王坊、李坊、河南、中村、内王等5个村顺利接入集中供暖，22个村5662户“煤改气”顺利完成；涉及全镇17个村78公里的“18+2农村四好公路”改造项目全部完成；全镇街巷硬化基本实现全覆盖，硬化面积2700多万平方米，硬化率达到98%；文明创城工作全面推进，镇中心道路划线12394米（包含主线8029米，网格线1604米，斑马线757米），设置停车位470余个，高标准建设停车场1个，重新调整规划了公交车停车站点和线路，交通秩序更加通畅。总投资4500万元占地35.74亩的荫城污水处理厂于2020年高标准建成并投入运营，日处理污水可达5000吨。

　　生态优先理念进一步坚定。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高度重视生态文明建设，“十三五”期间人工造林3900余亩。强化生态治理工作，对荫城、桑梓一村、二村、琚寨、地南头等5个村进行了乡村绿化，创建绿化示范农户110个；对北峙峪煤业、大峪煤业、王庄煤业、西山煤业、红旗煤业等5家企业及其周边环境进行了绿化；大力夯实森林防火基础，2020年新建南王庆和石炭峪瞭望哨2座，每年清理沿山50米隔离带达5400余亩，维护防火通道71公里；积极实施大气环境治理，关闭14家洗储煤厂，取缔32处燃煤锅炉。2018年12月桑梓一村、二村成功入选中国传统村落；2018年以来先后建成工农庄、琚寨两个市级美丽宜居乡村和荫城、西陕、荆圪道、锦家庄、北峪、中村、峰上掌、霍村等8个区级美丽宜居乡村；积极申报西陕村“国家森林村庄”。

　　旅游发展活力进一步迸发。成功申报长春玉皇庙、桑梓村丈八寺塔两个“国宝”单位。成功组建荫城镇文旅有限公司，古镇保护开发工作步入正轨，开辟荫城古镇旅游宣介专栏，全方位展示我镇优质旅游资源。投资300余万元建设的琚寨休闲广场、停车场、窑洞民宿等玉皇观文旅配套设施成功运营，极大提高了琚寨村的文化旅游品牌。依托雄山书院、国家森林康养基地独特优势，西陕村已经成为周末度假、文化休闲、生态康养的栖息地。投资4亿元占地70亩的荫城民俗酒店已顺利开工建设，该酒店是集古镇民俗、居民住宅、酒店超市、院线影院、文玩街为一体的古镇文旅配套项目，建成后将成为荫城镇地标式建筑。据不完全统计，年均接待周边省市游客达40万人次，拉动餐饮、住宿、交通等总收入达到4000万元，成为拉动全镇经济发展新的增长极。

　　脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，2016年以来，享受雨露计划168人次，联系企业资助贫困大学生216人；管好用好产业扶贫资金，实现了贫困户资产收益分红全覆盖；投入337.2万元，进行危房改造137户，建设幸福小院5座，农村集中供养27户、户容户貌改善160户；为72人办理了慢性病证或高血压、糖尿病“两病”证，对全镇建档立卡贫困户65岁以上老人进行集中免费体检，实现“双签约”全覆盖；贫困户子女义务教育小学“四率”（入学率、巩固率、毕业率、完成率）达到100%；全镇建档立卡贫困户474户991人全部脱贫。

　　社会治理成效更加显著。狠抓社会安全稳定工作，“十三五”时期调解矛盾纠纷141起，调处率95%以上，近年来没有发生非法赴京上访、赴省集体访事件，无到市上访事件，无到区集体上访事件，全镇社会大局稳定，治安良好。坚持安全生产常抓不懈，全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格执行安全生产大检查制度、两议一报、安全生产例会制度、夜查突查制度、一票否决等制度，集中开展危险化学品、洗储煤等“安全生产专项检查活动”70余次，执行安全生产例会60余次，强化立查立改，实现了全年安全生产零事故。建立食品安全责任制，联合市场监管局开展摸排工作，加强对农村集体聚餐管理，食品安全扎实推进，实现了全镇食品安全无事故。扎实开展非洲猪瘟专项整治与防控，确保了畜牧业平稳有序。为坚决打赢疫情防控阻击战，2020年我镇对99名武汉返乡人员进行了排查、隔离，对各村、小区、交通主干道路进行了严格的管控；2021年排查返乡人员512人，核酸检测609人次，对1055人进行了居家健康监测，广大党员干部众志成城、冲锋在前，确保了“双零”目标顺利实现。深入推进移风易俗工作，建立健全了39个村的村规民约，在全镇推动形成了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　社会事业发展更加和谐。义务教育发展趋于均衡化，辖区内小学四率达到100%，校园及周边治安环境更加稳定，秩序良好。公共环境卫生工作扎实推进，在全区率先实现环卫工作公司化、市场化运作，取得了非常好的效果。彻底清除了坡头、峰上掌、唐王岭、荫城、王坊园区、西陕、河南、下西沟等8个村9处非正规垃圾点；垃圾分类走在全区前列，目前已有工农庄和李坊两个垃圾分类示范点，20个村试运行垃圾分类，逐步实现全镇垃圾分类和无害化处理全覆盖；依托李坊农村废弃物处理中心，对周边23个行政村的生活废弃物进行集中循环再利用，农村垃圾有效治理达到90%，环境卫生考核合格率达98%。扎实推进“厕所革命”，2019年以来对工农庄、琚寨、李坊、王坊、河南、中村、内王、北头、地南头等9个村顺利实施了“旱改厕”工程，受益群众达到2216户。医疗卫生服务均等化稳步推进，13项基本卫生工作正常进行，近年来累计大病救助431人次，让大病人员及时感受到了党和政府的关怀；全面推进“双签约”服务，实现建档立卡、计生特殊家庭签约100%，一般人群签约60%，重点签约80%，跨省流动人口网络化协作按时处理率100%，农村奖励兑现率100%，计生审查率100%。

　　各位代表，不忘初心、牢记使命，才能行稳致远。一年来，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了新冠疫情和经济下行等多重考验，在保持经济社会平稳发展的基础上，取得了多项工作的突破。成绩的取得得益于区委、区政府的正确领导，得益于广大干群的持续发力，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表荫城镇人民政府，向各位代表、向全镇人民、向所有关心支持和参与荫城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，面向未来，今天就是新的起点，新时代使命光荣，新征程责任重大。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的一些困难和问题：一是在推进全镇基础设施建设方面，规划执行还不到位，重建乱建情况仍有发生。二是群众对集镇管理、社会保障、医疗、人居环境等方面还有很多不满意的地方，脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接难度较大。三是发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，转型发展步伐还不够快，创新生态建设还需持续发力，产业生态基础仍然存在差距。对此，我们必须要勇于刀刃向内、敢于自我革命，转变作风、积极作为，以高度负责的精神，以求真务实的态度，以扎实有力的工作，坚决把决策部署不折不扣落到实处。

　　二、“十四五”时期及2021年经济社会发展

　　指导思想和目标任务

　　“十四五”时期，是我镇与全国、全省、全市、全区一道在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“建设省域副中心城市”具体部署，紧紧围绕区委建设“四宜”上党总目标，统筹发展和安全，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村全面振兴。

　　到“十四五”末，全镇经济社会发展要实现以下主要目标：财政收入、工业固定资产投资、规模工业总产值、招商引资到位资金等四个方面继续保持经济强镇地位，高于全区平均值0.5%以上。2021年，是“十四五”开局之年，也是社会主义现代化新征程开启之年。做好今年各项工作，实现“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年，具有十分重要的意义，统筹考虑各方面因素，建议今年全镇预期发展目标为：实现全镇国内生产总值、规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额、财政总收入、农业总产值、农民人均纯收入等各项具体指标继续走在全区前列；营商环境不断优化，促进项目落地生根；农村社会治理优化，生态环境改善，全面推进乡村振兴；确保全镇经济社会和谐稳定发展，人民生活质量明显提高，全力开创荫城发展新局面。

　　各位代表，要实现以上发展目标，我们必须坚持高举旗帜、做到“两个维护”，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。坚持正确方向、勇攀时代高峰，在区委、区政府的坚强领导下，同心同德、步调一致，不断开拓全镇经济和社会发展各项事业新局面。坚持人民至上、践行群众路线，准确把握新发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持解放思想、改革创新，以改革开路，以创新破题，以钉钉子精神全力推动“十四五”转型出雏形、迈好第一步、见到新气象。

　　我们要坚持干字当头、勇于攻坚克难，切实强化“一切为了转型、一切服务转型”的使命担当，以抢跑的速度、争夺的勇气、精进的姿态，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的华彩篇章！

　　围绕上述发展目标，结合新时代、新征程、新要求，我们将重点做好以下几方面工作：

　　（一）立足资源开发，着力推进高质量发展。

　　坚持乡村振兴战略引领，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进农民增收、农业增效、农村发展，全面夯实小康社会根基，向开启建设平安幸福美丽荫城奋斗目标进军。

　　夯实基础谋发展。站在“经济发达镇”的视角，围绕“六稳”工作，落实“六保”任务，不断深化“放管服”改革，落实“一网通办”“互联网+监管”等措施，探索解决民营企业土地、融资、人才难题，持续打造“六最”营商环境，既助企纾困又激发市场主体活力，促进全镇中小微企业遍地开花、扎根发展，带动劳动力就业“应就尽就”。加快推进村庄规划工作，大力推进公共基础设施建设。维护并利用好“18+2农村四好公路”，确保交通功能更加安全便捷；协调王坊、地南头、河东三个村的土地，推进日盛达二期天然气管道铺设工作，确保重点企业的气源供应；大力推进污水外管网铺设工程，投资1000万元在桑梓一村、二村铺设15000余米外管网，与污水处理厂对接，扩大污水储量、提高污水处理能力；对荫城污水处理厂要引进第三方进行精细化运营，提高市场化运作效率。全力推进高标准农田建设，通过完善修路、灌溉、深松、提高土地肥力等方式完成荫城、北头、河东、锦家庄、工农庄、西陕、霍村、内王等8个村9800余亩的高标准农田改造。2021年培育聚鑫源、长银煤业“小升规”企业2个，推进桑梓一村、二村、内王、北头、河东、南王庆等村的水网改造工程。

　　推进项目提效益。全力推动省重点日盛达15兆瓦光伏电池高透封装项目，建设2条日熔化量1000吨光伏玻璃原片生产线及年产8000万平米钢化镀膜加工系统。围绕现代种养业项目发展，投资2000万元，引进全套德国生猪屠宰生产链，推进占地面积13亩的荆圪道生猪屠宰项目，进一步扩大生产规模，使之成为覆盖上党区、壶关、陵川等周边地区的大型生猪屠宰基地。围绕乡土特色产业项目发展，高效推进凤凰岭种养殖专业合作社全自动化智能化生态养牛、泽峪中药材种植专业合作社中药材初加工、荫城村久丰源合作社苗木种植、西陕村韭花加工等项目，坚持本地特色，发展特色产业，发挥专业合作社优势，为全面提升项目建设效益奠定良好基础。

　　农旅融合促康养。投资10600万元，按照一水、二核、三区布局，重点打造康益元1000亩现代农业休闲观光疗养度假示范区；积极争取中央资金780万元，融合社会资本2000万元，依托西陕国家森林康养示范基地优势，采取公私合营模式，联合打造占地15亩的养老院和康养基地。投资400万元，大力推进琚寨玉皇观古街道修复工程（琚家大院-玉皇观-贾家高楼）和3座古院落修复工程，深入挖掘琚寨村中国历史文化名村底蕴，把琚寨村打造成为长治地区一流民俗文化旅游景点和观光度假、休闲养老的康养目的地。整合中村、李坊、王坊等村现有旅游资源及基础设施，依托陶清河人造湖段治理工程的相应技术条件打造一个集特色种植、旅游休闲和民俗文化体验于一体的综合农旅项目。

　　（二）立足生态宜居，着力实现高标准保护

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻新发展理念，强化对荫城古镇风貌的科学保护，激活古镇潜藏的旅游价值，力求万里荫城延续真实，确保千年铁府唯美宜居。

　　狠抓环境促提升。继续延伸开展农村人居环境三年整治工作，严格落实区委、区政府安排部署，4月份在全镇开展为期一个月的环境集中整治，做到地下地上同步，集中规范空中线缆，突出抓好垃圾分类示范带动，加快补齐人居环境短板。巩固美丽乡村创建成果，重点抓好垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升，创建一批美丽乡村亮点示范村，推出两条特色精品农业休闲观光线路，引领乡村振兴战略全域实施。加快推进重点水利项目建设，大力推进河道治理，重点以北河滨水建设为突破，加快对陶清河流域进行治理，让“碧水蓝天在荫城”的环境目标成为现实，实现村庄绿化美化、村容村貌提档升级。

　　加快开发促旅游。一是保证古镇市政建设工程如期完工，主要建设古镇复兴街、红旗路、古镇步道市政基础设施工程，包含道路、给水、排水、供热、燃气、照明、电力、电信工程等；二是规划建设古镇新东街商铺改造项目，街区东西走向，全长385米，建筑风貌拟定为北方晚清民国风格商铺（商号别墅公馆），业态分布为高端地方名吃和民宿，投资预算5000万元；三是规划建设荫城镇水街改造项目，依托老北河河道，实现商业开发与景观建设同步发展，该项目连接五桥四段，全长1200米，绿树成荫，一期工程全长520米，连接红旗路、朝阳路和荫林路，建筑风貌拟定为北方明清风格，业态分布为文化休闲和大学生双创基地，投资预算1.3亿元；四是古镇核心区立面改造，对红旗路、复兴街沿街店面进行改造，对古镇核心区沿街店面进行保护性修缮。同时在复兴街东端建设古镇景区东入口和小吃街，西端延伸300米进行商铺建设，将之用于古镇区老字号、老商铺置换；五是四个重点院落修复改造项目，投资4000万元，对原荫城影剧院、原供销社、原铁货推销处、原税务所（派出所、法庭）四处重点院落进行修复改造。

　　完善功能提品味。大力实施城市道路更新工程，推动市政道路提升改造，改造背街小巷，畅通微循环，进一步完善供电、供热、供水、供气和污水排放等管网配套设施。以“两下两进两拆一提升”工作为抓手，对镇区主要道路美化绿化亮化，推动复兴街、红旗路管网改造工程顺利完工；新建两个停车场、进一步完善商业步行街、中心公园、农贸市场、健身场地、公厕等公共服务设施；加强电影院、网吧、民宿、足浴、休闲康养等场所的标准化建设，优化服务功能，提升城市品位，打造城市便捷生活圈，满足居民高品质生活需求。

　　（三）立足民生建设，着力提高生活品质

　　始终把人民利益放在政府工作最高位置，民生投入注重普惠性、基础性、兜底性，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　创新治理守底线。推进社会治理，关键在党，重心在基层。要以高度的政治标准，确保风清气正，切实抓好农村“两委”换届工作，不断深化“党建+社会治理”领导体系建设，把党的绝对领导贯穿社会治理创新各方面，完善所有32个行政村（社区）基层党组织建设、优化基层党组织架构，增强工作效能、扩大覆盖范围、发挥传统优势，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推进社会治理成果共建共治共享。随着镇域规模不断发展壮大，重点针对荫城镇区交通管理渠化的亟迫需要，进一步配置红绿灯、监控抓拍、限高杆等基础设施，成立交通秩序管理执勤队伍，加强交通秩序整治。合理规划停车点（位），增设免费公共停车场及临时停车位，科学规范集贸市场，做到“游商归市，坐商归店”。

　　加强防范控风险。持续深入开展各领域风险隐患排查处置工作，坚守不发生系统性、区域性风险的底线，积极化解风险隐患。动态调整更新各领域风险防控化解方案和应急预案，最大限度维护社会稳定和广大群众切身利益。扎实开展“平安荫城”建设，强化社会面管控，全面开展“三零”单位创建工作，推动扫黑除恶常态化，持续推进禁毒攻坚专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。坚持疫情防控不放松，保证全镇人民生命财产安全。加强安全生产“双控机制”建设，突出“生命第一、安全至上”，加快应急救援指挥一体化建设，积极构建防灾减灾救灾体系;全面提升经营单位安全生产管理水平，坚决遏制重特大安全事故发生；严格落实领导干部包联责任，全力化解矛盾隐患，解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。同时，着重培育文明乡风，倡议婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚，引导父老乡亲自觉摒弃陈规陋俗、培育健康文明新风尚。

　　完善社保强民生。打造上党区南部中心卫生院，提升医院管理能力和医疗服务水平，方便群众就近就医。全面加强社会保障，织牢民生兜底网。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助和临时救助机制。扩大城乡居民养老保险覆盖面，确保参保率巩固在96%以上，发放率达到100%。做好拥军优属工作，切实保障退役军人合法权益。

　　三、全面提升政府治理能力和水平

　　新起点、新目标，必须有新气象、新作为，必须加强自身建设，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。

　　强化学习教育。继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，特别是要把党史学习教育作为重中之重，坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　强化法治建设。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，不断加强党性锻炼，引导广大干部主动转变观念、与时俱进，切实提高驾驭全局、攻坚克难、狠抓落实的能力。严格依照法定权限和程序行使法定职责，依法全面履行政府职能。强化法治思维，牢固树立“法律红线不能碰，法律底线不能越”的观念，增强以法治思维推动发展、推进改革和解决矛盾的能力。

　　强化效能建设。推进政府管理服务化，提高政府办事效率，方便人民群众。推行重大行政决策民主公开，广泛听取各方意见，进一步增强政府公信力。将党风廉政建设各项任务与政府中心工作、经济工作同谋划、同部署。加大检查督导力度，重点关注侵害群众切身利益、损害党群干群关系、人民群众反映强烈的问题，建设高效、务实、廉洁的政府。

　　强化作风建设。全面从严治党，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，不定期对各村开展督查，强化检查结果的运用，提高政府工作执行力。支持镇纪委查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　各位代表!实干收获希望，奋斗创造未来。让我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的高效监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、不辱使命，持续推进荫城镇转型发展，以优异成绩向建党100周年献礼！