2022年召开了中国共产党第二十次全国代表大会，选举了新一届的领导班子，并且是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，值此之际，加快构建更高水平的平安南宋、法治南宋尤为重要。2022年我镇在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实依法治国的基本方略，按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》和《法治上党建设规划（2021-2025年）》的要求，严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。现按照上党区委全面依法治区委员会办公室通知，对我镇法治政府建设工作情况汇报如下：

一、本单位基本情况

南宋镇地处上党区南部，区域面积46平方公里，辖区14个行政村，5000余户，1.8万余人。南宋镇以建设“平安南宋，法治南宋”为基础，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持提升群众幸福感、安全感的工作目标目标，以维护社会持续稳定、服务经济建设为出发点和落脚点，狠抓落实，依法履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，继续推进行政决策科学化、民主化和法治化，积极化解社会矛盾纠纷，不断提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，应对各种风险挑战及各种压力和不稳定因素，为建设平安宜居南宋做出了不懈努力。

二、法治工作完成情况

（一）建设法治政府，坚持依法办事，进一步规范行政行为

全镇牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，把“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求落实到实际工作中，着力解决民生关注问题。

积极推动三务公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，依法依规推进政府重要信息公开，及时公开群众广泛关注的强。深入推进全镇14个村三务公开，及时将党务、村务、财务等向广大村民公开，接受村民监督。

加大简政放权力度。以“规范、高效、便民”为原则，通过明确责任、梳理调研、制定目标、落实措施，深入推进“最多跑一次”改革，镇政府各组成部门推行一站式窗口、流程上墙、温馨告知单、微信平台、电话咨询等各项服务，让信息多跑路，让群众少跑腿。

开展清单公开工作。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开，完善重大事项社会公示制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，促进政府决策的民主化、科学化、法治化。

推进民主法治建设。自觉接受党委领导、人大法律监督，主动接受社会监督和舆论监督，严格规范行政行为。认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题，加强对行政执法活动监督，推进依法行政和民主法治建设。

（二）夯实基层社会治理，着眼构建法治建设长效机制

加强思想认识、完善全科网格组织网络。全科网格工作是落实基层社会治理各项工作的主要抓手。对于全科网格工作模式，我们重点从完善组织网络方面下功夫。明确乡镇职能部门职责，每月开展基层社会治理工作例会，形成了横向到边，纵向到底，上下联动的全科工作网络。目前，辖区群防群治力量有全科网格长40名，民兵30名，普法志愿者57名。由此构建了多层次、全方位的社会治安综合治理防控网络。

多管齐下，部门联动到位。为了促进全镇基层社会治理工作，我们从两方面入手，不断加大平安建设力度。一方面坚持“平安联创”，我们结合实际，建立了联席会议制度，定期调度“平安创建”工作，我们依托党的基层组织做好群众思想工作，依托派出所加强治安巡逻，依托司法所调解中心、信访接待室畅通居民反映问题渠道，依托民政办落实社会救助等社会保障制度，依托安监站落实安全生产责任制度，坚持把工作做深、做细，做到多发动党员和村民代表力量带好维护社会稳定的头，做到多上门、多了解、多解决群众的各种困难，由此确保了全镇的稳定。另一方面加强“全科网格长考核”制度建立与完善，坚持双向了解，每季度征求涉及站所、部门及村主干意见建议，将全科网格补贴与工作实际挂钩。

化解矛盾纠纷，全力打造和谐南宋。结合“三零创建”及“调解七进”，完成各村人民调解室设置。支村两委换届后，迅速调解基层人民调解队伍，吸纳网格长与网格员进入人民调解组织，现共有村级人民调解委员会14个、调解员62名，其中高中及以上文化程度人员52人。2022年镇村两级调委会共调解案件17起，涉及金额15万余元。

开展法治宣传，提升法治素养。今年来，南宋镇科学谋划，采取一系列措施，深入广场、学校、企业等场所，扎实开展普法宣传活动，营造浓厚法治宣传氛围。分类推进，强化宣传针对性。为提高普法产品供给的精准性和有效性，针对领导干部和镇域中小学生、农村村民、企业、信访群众等不同服务对象，提供不同的法治宣传产品。例如，组织机关干部学习习近平法治思想和党内法规，向中小学生及其家长宣传防拐骗、防性侵等法律知识，向村民宣传《民法典》、防诈骗，向信访群众宣传《信访工作条例》等。今年来，我镇组织机关干部集中学习18次，累计开展“法治进校园”活动12场次，设点宣传防范和处置非法集资、防电信诈骗、防养老诈骗、反邪教6次，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动3场次、《信访工作条例》专题宣传1次，深入开展优化营商环境及公益诉讼法治宣传8次。 来教育引导广大干部群众牢固树立法治意识，提升法治素养。

深入推进法治乡村建设。我镇在2022年紧盯乡村治理，筑牢创建基础。以公共法律服务为载体，完善基层民主自治。坚持以习近平法治思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实发挥“法治带头人”作用。强化阵地建设，提升创建水平。结合基层群众实际需求，采用图片、短视频、小剧本、典型案例等通俗易懂可视化手段，定期在村民群、微信公众号推送婚姻家庭、赡养继承、土地纠纷、农民工维权等法律法规，拓展线上法治宣传推广阵地，开展线上法治宣传、以案释法主题活动； 打造线下宣传阵地。

加强公共法律服务建设。扎实推进一村一法律顾问工作，整合吸收村法律顾问专业普法骨干队伍，深入基层、服务群众，进一步延伸法律服务的触角，实现村法律顾问服务全覆盖；重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”，保障每个网格至少培养2名“法律明白人”，增强普法队伍力量。2022年以来，全镇共开展16场“法律明白人”培训，培训率100%。

妥善处理好群众信访工作。近年来，因煤矿采空引发的纠纷逐渐增多，影响了社会稳定和经济发展，为改变这种状况，镇党委、政府努力加强信访工作，结合“三零工作”创建，聘请专职人民调解员专门设立了矛盾纠纷调处室，制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包案、镇村干部分级负责的工作责任制，健全预防化解矛盾纠纷综合机制，优化治安防控布局，完善社会治安动态防控机制。

领导干部学法经常化、制度化。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，我镇将法治学习纳入到党委中心组日常学习和机关学习中，以邀请律师开展宪法知识大讲堂、扫黑除恶宣讲，多次学习宪法、民法典、监察法、反间谍法、村民委员会组织法等并进行考试等方式切实增强全体干部法治观念，提高运用法治思维和法治方式的能力。

三、党政“一把手”履行法治建设第一责任人职责情况

 我镇始终以维护全镇广大人民群众的合法权益为宗旨，始终坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治镇创建工作的领导。高度重视法治工作，把依法行政工作放在重要位置，积极推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，党政“一把手”认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好《长治市上党区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的总要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范依法行政，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。同时，领导班子加强法治学习，提高了运用法律解决问题的能力，建立健全了年度述法制度，将法治工作列入年度总结范围内，有效推动了依法行政工作的健康有序开展。

四、存在的主要问题

今年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：

（一）法治思维还没有完全树立。封建官本位意识至今还普遍存在，短时间内难以清除，成为法治政府建设，特别是树立法治理念，最难逾越的鸿沟。这种思想导致部分人法治观念淡薄，对法治建设带来严重影响。人情案、关系案、金钱案，是官本位思想存在的具体表现，这些都严重影响人们对于法律、法治的看法，造成人治大于法治、权大于法、信访不信法的思想产生。在处理问题时，不能客观依法想问题、办事情，而是凭主观、靠经验、拍脑袋作决策、作决断。满足于现状，缺乏责任感和紧迫感，对依法行政、建设法治政府重视不够，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强。

（二）矛盾调解力量配备不足。虽然各村都成立了矛盾调解室，但在人员配备不够，大部分村的矛调员都是由村干部兼任，难以顾及周全。业务培训跟不上，调节能力不够，起不到调分止争的作用。

（三）法治宣传力度不够。群众没有形成学法、懂法、靠法的习惯，法治宣传方式和力度不足。在“法律明白人”队伍建设中，对日常学习，法律运用等方面监管不够，队伍素质有待提升。

（四）监督机制不够严格。法律的作用不在于条文，关键在于实施。天下之事不难于立法，而难于法之必行。我镇法治建设推进较慢的一个重要原因是执法不严格，不仅执法者不严格，而且被执法者也善于求情，善于做工作。导致问题产生的主要原因就是监督制度机制不够严格。目前，政府执法的监督主要来自同级人大、政协、媒体、群众以及因提起诉讼而受到的司法监督。现实中，法律赋予的监督权力存在着从上到下、逐级减小的趋势，许多监督机构、监督机制还不够健全，造成监督无力。

五、下一步工作打算

（一）提高政府工作人员法治意识

重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。建立法律知识学习培训长效机制,完善各级行政机关领导干部学法制度。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

（二）建立完善各项制度，增强依法行政透明度

进一步建立完善依法行政工作制度，充分发挥法律顾问制度作用，建立科学民主决策机制；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大镇的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

（三）坚持依法科学民主决策。

公开、参与是提高决策民主化科学化水平，以及政府工作透明度与公信力的基本程序要求。单有公开而排斥民众的参与，也不能保障民众的合理要求得到满足或权益不被损害。特别在目前群体分化的情况下,不同群体影响政府政策的能力和渠道不一,应保障普通群众参与公共事务的平台,使他们的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

（四）强化行政监督与问责。

政府要拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光等。问责是督促和约束官员严格依法行使权力、履行职责的最后手段。官员在权力行使中如果破坏法制而得不到相应惩戒和制裁,那么所谓限制政府权力,建设法治政府就无从谈起。所以，必须严格执行相关制度规定，坚持有错必纠、有责必问，强化行政问责。对违法行政导致公共利益受损的，要严肃追究有关领导甚至党政一把手的责任。