各相关单位：

按照省政府办公厅《山西省重大决策社会稳定风险评估实施办法》（晋办发〔2022〕18号）精神，就做好长治市上党区2024年拟报批土地征收项目（南宋镇永丰村）社会稳定风险评估工作，结合本项目工作实际，特制定本次社会稳定风险评估工作应急预案。

现将该实施方案及应急预案印发，请各单位、部门、站所、村委遵照执行。    

长治市上党区南宋镇人民政府

                         2024年 2月4日

关于长治市上党区2024年拟报批土地

征收项目（南宋镇永丰村）的应急预案

为确保长治市上党区2024年拟报批土地征收项目（南宋镇永丰村）工作的顺利进行，有效规避和预防可能产生的社会稳定风险，及时控制和妥善处理此次征收土地建设项目可能引发的各类风险隐患和群体性上访事件。结合本项目工作实际，特制定本应急预案。     

一、 指导思想

按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大决策实行统筹谋划和协调。认真排查化解土地征收过程中可能出现的各类突发性事件和重大矛盾纠纷，扎实解决好群众反映的问题，真正把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，确保社会稳定。

二、组织机构与职责

经镇党委研究，成立长治市上党区2024年拟报批土地征收项目（南宋镇永丰村）应急领导小组，人员如下：

组  长：文  汇   副镇长

副组长：杜  杰   南宋派出所指导员

李  鹏   党委副书记

李  枫   党委委员、副镇长

刘肄峰    党委委员、副镇长

栗志刚    副镇长

成  员：张小兵   永丰村包村干部

牛联红   南宋自然资源所所长

王  璐   南宋司法所所长

张栋栋   南宋劳保所所长

王东有   永丰村支部书记、村委主任

领导小组职责是：研究确定处置可能因征收永丰村集体土地共1.0931公顷（约合16.3965亩）项目信访稳定突发事件重大决策和指导意见；指导镇突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动相关信访稳定工作应急预案。

领导小组下设应急处置工作办公室，办公室设立于镇政府，应急联络电话：0355-8088167

应急处置工作办公室职责：1.现场接待、疏导上访人员。2.负责联络、协助做好接待处置现场的秩序维护工作。3.收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况督查落实处理意见。4.对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。

三、预警机制

1.建立经常性分析预测机制。加强对土地征收问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。对存在群体性上访事件苗头的重点事件要及时通报并提出工作要求。

2.建立经常性法律法规宣传教育工作机制。认真贯彻实施《信访工作条例》，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序加强协调配合，建立预警联动机制。引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。

3.建立信访信息搜集报送机制。建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。群体性上访事件发生后，迅速向有关领导报告情况。

四、应急响应及处置程序

应急响应：

1.重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动预案，领导小组组长、应急办工作人员应迅速开展处置工作。同时，将有关情况上报镇政府及工作组主要领导，并做好劝返和疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。

2.较大群体性上访事件响应：领导小组积极协调当地政府和相关部门赶赴现场妥善处置，及时将处置结果及有关情况上报政府和应急工作组。

3.一般群体性上访事件响应：由主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报镇政府及应急工作组。

处置程序：

群体性上访事件发生后，事发单位应立即将相关信息在第一时间向应急领导小组报告，领导小组要在最短时间内对事件作出分析判断；根据群体性事件的级别，启动应急预案；工作人员到达现场后及时摸清上访人员的基本情况，了解其诉求，并对现场情况进行摄录，保存相关资料；对上访人员进行劝反离场；及时将处置结果上报有关部门。

五、处置措施及保障

本次征用土地涉及南宋镇永丰村，不涉及承包户。

（一）根据该项目特点，本项目存在的风险因素主要有三点。

1.土地征收征用的补偿资金，如补偿资金没有发放到位，会引起人员闹事等不良影响。

2.社会稳定风险管理体系，应制定相应的应急预案，以防突发事件带来的不良影响。

3.社会治安和公共安全，项目建设中可能因管理不当可能会引发突发事件。

（二）风险防范和化解措施

1.针对土地征收征用补偿资金，严格按照《山西省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价的通知》(晋政发〔2023〕12号)、《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发〔2019〕10号）及山西省人社厅《山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程》（晋人社厅发〔2019〕41号）等文件的有关规定制订征地补偿安置方案，并在南宋镇、永丰村进行公示，要做好督促落实，严格兑现补偿费用，不得侵占、截留、挪用。同时建立顺畅的沟通渠道，镇政府、长丰村村委会做好相关利益者的宣传说服工作，避免群体、个体上访事件发生。

如发生上访事件，要按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育上访人员到村委反映和解决问题，召集村委和相关人员现场答复群众；对越级到市以上机关的群访，街道要及时跟踪、劝阻，提前到达接待场所接待群众，认真负责的做好解释工作，在处置过程中安排专人调查取证和记录。

2.针对社会稳定风险管理体系，我方已组织成立社会稳定风险管理小组，制定风险防范预案，制定安全事故隐患排查治理制度，并定期组织安全隐患排查和消防演练。

3.针对社会治安和公共安全，在项目建设和后期运营中，要制定安全事故的处置措施。

保障措施：

1.队伍保障：应急工作领导小组是群体性事件的主管部门，其他部门负责接待、保卫、后勤服务等。

2.装备保障：领导小组要为应对群体性事件配备必要的装备，包括移动通讯器材，用于现场取证的固定或移动拍摄设备，必要的常备医疗药品和器械、机动车辆等。

六、工作原则及要求

（一）征用土地应急预案工作遵循“统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置”的原则，确保应急处置工作规范、有序。

（二）应急领导工作小组要利用多种网络媒体（如微信公众号、抖音等当下时兴渠道）加大舆论正面引导，全面正面的宣传项目建设的背景及意义，合理引导群众对项目的心理态度，积极拓展宣传渠道，营造健康发展的舆论环境。

（三）在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展；二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作；三是加强协调配合，在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。